遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于大力發(fā)展 裝配式建筑的實(shí)施意見(jiàn)
遼政辦發(fā)〔2017〕93號
各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
為全面貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2016〕71號）精神，落實(shí)國家關(guān)于推進(jìn)供給側結構性改革和新型城鎮化發(fā)展的工作部署，加快推進(jìn)全省裝配式建筑發(fā)展，促進(jìn)建筑業(yè)與信息化工業(yè)化深度融合、培育新產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能、推動(dòng)化解過(guò)剩產(chǎn)能，經(jīng)省政府同意，制定本實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體要求
（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )以及中央城鎮化工作會(huì )議、中央城市工作會(huì )議精神，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，按照建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )的發(fā)展要求，依據新型城鎮化、新型工業(yè)化的發(fā)展方向，以推進(jìn)建筑業(yè)結構調整、生產(chǎn)方式轉變和產(chǎn)業(yè)轉型升級為契機，以提高技術(shù)水平和工程質(zhì)量、促進(jìn)建筑業(yè)可持續發(fā)展為目標，發(fā)揮市場(chǎng)作用，注重政府引導，培育建筑產(chǎn)業(yè)集群，使裝配式建筑發(fā)展成為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構的重要途徑，促進(jìn)全省經(jīng)濟社會(huì )與資源環(huán)境協(xié)調發(fā)展。
（二）基本原則。
——市場(chǎng)主導、政府推動(dòng)。適應市場(chǎng)需求，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府規劃引導和政策支持作用，形成有利的體制機制和市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)市場(chǎng)主體積極參與、協(xié)同配合，有序發(fā)展裝配式建筑。
——因地制宜、分類(lèi)實(shí)施。統籌考慮各地區經(jīng)濟發(fā)展狀況和產(chǎn)業(yè)技術(shù)條件，根據多層次、多樣化的建筑需求，以及差異化的發(fā)展模式，結合不同建筑類(lèi)型的具體特點(diǎn)，相應建設混凝土、鋼、木結構裝配式建筑。按住宅、公共建筑以及市政工程等項目類(lèi)別，分類(lèi)制定發(fā)展目標與推進(jìn)措施，引導裝配式建筑產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展。
——試點(diǎn)示范、逐步推廣。積極做好裝配式建筑試點(diǎn)示范工作，出臺相關(guān)扶持政策，認真總結經(jīng)驗，充分發(fā)揮試點(diǎn)示范作用，推動(dòng)全省裝配式建筑穩步有序發(fā)展。
（三）工作目標。大力推廣適合工業(yè)化生產(chǎn)的裝配式混凝土建筑、鋼結構建筑和現代木結構建筑，裝配式建筑占新建建筑面積比例逐年提高，每年力爭提高3%以上。大力推行新建住宅全裝修，城市中心區域原則上全部推行新建住宅全裝修，逐年提高成品住宅比例。到2020年底，全省裝配式建筑占新建建筑面積的比例力爭達到20%以上，其中沈陽(yáng)市力爭達到35%以上，大連市力爭達到25%以上，其他城市力爭達到10%以上。到2025年底，全省裝配式建筑占新建建筑面積比例力爭達到35%以上，其中沈陽(yáng)市力爭達到50%以上，大連市力爭達到40%以上，其他城市力爭達到30%以上。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）科學(xué)制定裝配式建筑發(fā)展規劃。各地區要結合本地實(shí)際，編制裝配式建筑發(fā)展規劃，明確近期和中長(cháng)期發(fā)展目標、主要任務(wù)、保障措施。合理布局產(chǎn)業(yè)基地，實(shí)現市場(chǎng)供需基本平衡，統籌推進(jìn)裝配式建筑健康平穩發(fā)展。（省住房城鄉建設廳，各市人民政府按職責分工負責）
（二）建立健全經(jīng)濟、技術(shù)標準體系。大力推廣適合工業(yè)化生產(chǎn)的裝配式混凝土結構、鋼結構建筑及適合工業(yè)化項目建設的適宜技術(shù)。制定和完善裝配式建筑相關(guān)設計、生產(chǎn)、施工和使用維護全過(guò)程經(jīng)濟、技術(shù)標準規范體系。組織編制與裝配式建筑相配套的部品構件圖集和計價(jià)標準。（省住房城鄉建設廳、省財政廳、省質(zhì)監局，各市人民政府按職責分工負責）
（三）大力完善市場(chǎng)機制。支持裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地和園區建設，各地區可因地制宜，逐步建設形成一定數量的、與本地裝配式建筑發(fā)展相適應的、布局合理的產(chǎn)業(yè)基地和園區，引導相關(guān)配套企業(yè)入駐。重點(diǎn)做好關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的引進(jìn)，加大對裝備制造、建筑機械、鋼結構、建筑部品、整體衛浴等方面的優(yōu)勢企業(yè)招商引資力度，進(jìn)一步提高全省生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)能和配套能力，推動(dòng)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。積極鼓勵和引導本地有實(shí)力的企業(yè)參與裝配式建筑工作，促進(jìn)建筑業(yè)企業(yè)轉型升級。建立裝配式建筑產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，整合產(chǎn)業(yè)鏈資源，推進(jìn)裝配式建筑集約化發(fā)展。（省住房城鄉建設廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化委、省國土資源廳，各市人民政府按職責分工負責）
（四）充分發(fā)揮試點(diǎn)示范引領(lǐng)作用。按照“由少到多、由簡(jiǎn)單到復雜、由單項到集成”的步驟，循序漸進(jìn)，積極推進(jìn)裝配式建筑試點(diǎn)示范，以政府投資項目引領(lǐng)帶動(dòng)裝配式建筑的市場(chǎng)化發(fā)展。學(xué)校、醫院、商業(yè)、辦公等公共建筑以及保障性住房原則上采用裝配式建筑。鼓勵引導開(kāi)發(fā)建設單位采用裝配式建筑技術(shù)。加大裝配式建筑部品和技術(shù)在工程建設中的推廣應用。沈陽(yáng)市作為國家級示范城市，要積極發(fā)揮示范作用；大連市作為國家確定的積極推進(jìn)地區，要充分發(fā)揮引領(lǐng)作用。各地區都要確定一定數量的試點(diǎn)示范項目，充分發(fā)揮試點(diǎn)示范的帶動(dòng)作用。（省住房城鄉建設廳、省發(fā)展改革委，各市人民政府按職責分工負責）
（五）全面應用BIM技術(shù)。發(fā)揮建筑信息模型（BIM）技術(shù)優(yōu)勢，推動(dòng)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)向信息化、智能化發(fā)展，實(shí)現精細化設計、系統化管理、產(chǎn)業(yè)鏈整合、大數據積淀，進(jìn)一步提高工程質(zhì)量，促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)升級，提高建設管理和城市智慧管理水平。在裝配式建筑的規劃、勘察、設計、生產(chǎn)、施工、裝修、造價(jià)、運行維護全過(guò)程應用BIM技術(shù)，推進(jìn)BIM技術(shù)應用與裝配式建筑管理模式的融合，實(shí)現工程建設項目全生命周期數據共享和信息化管理。（省工業(yè)和信息化委、省住房城鄉建設廳、省科技廳，各市人民政府按職責分工負責）
（六）積極推行工程總承包。裝配式建筑原則上應采取工程總承包模式。工程總承包一般采用設計—采購—施工總承包或設計—施工總承包模式。工程總承包企業(yè)要對工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度、造價(jià)負總責。設計、施工、開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)企業(yè)可單獨或組成聯(lián)合體，承接裝配式建筑工程總承包項目。鼓勵外埠企業(yè)在我省承攬裝配式建筑項目時(shí)，與當地有一定能力的裝配式部品部件生產(chǎn)企業(yè)組成聯(lián)合體。（省住房城鄉建設廳、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳，各市人民政府按職責分工負責）
（七）規范招投標活動(dòng)。裝配式建筑可按照技術(shù)復雜類(lèi)工程項目進(jìn)行招標，政府投融資依法必須招標的裝配式建筑項目或各地的試點(diǎn)示范項目，可以采用邀請招標。裝配式建筑項目建設單位可以依法采用公開(kāi)招標或者邀請招標方式選擇工程總承包企業(yè)。評標辦法可以采用綜合評估法，評審可根據項目特點(diǎn)相應增加裝配式建筑項目技術(shù)實(shí)施方案、構件生產(chǎn)能力以及裝配式建筑業(yè)績(jì)等評審因素。評標時(shí)可采取兩階段評標法，即先開(kāi)技術(shù)標，再開(kāi)商務(wù)標等。評標專(zhuān)家庫要充實(shí)裝配式建筑評標專(zhuān)家，不斷提高裝配式建筑評標水平。（省發(fā)展改革委、省住房城鄉建設廳，各市人民政府按職責分工負責）
（八）推進(jìn)建筑全裝修。實(shí)行裝配式建筑裝飾裝修與主體結構、機電設備協(xié)同施工。積極推廣標準化、集成化、模塊化的裝修模式，促進(jìn)整體廚衛、輕質(zhì)隔墻等材料、產(chǎn)品和設備管線(xiàn)集成化技術(shù)的應用，提高裝配化裝修水平。倡導菜單式全裝修，滿(mǎn)足消費者個(gè)性化需求。（省住房城鄉建設廳，各市人民政府按職責分工負責）
（九）提高工程質(zhì)量和安全管理水平。創(chuàng )新并不斷完善與裝配式建筑相適應的工程建設全過(guò)程監管機制。建立健全部品部件生產(chǎn)、檢驗檢測、裝配施工及驗收的全過(guò)程質(zhì)量保證體系。落實(shí)裝配式建筑各方質(zhì)量安全主體責任，生產(chǎn)單位要建立部品部件原材料進(jìn)廠(chǎng)檢驗、過(guò)程質(zhì)量控制和出廠(chǎng)檢驗機制，確保產(chǎn)品質(zhì)量。對工程項目構件生產(chǎn)推行建設、監理駐廠(chǎng)監造制度等管理辦法；設計單位要嚴格設計審核校驗，實(shí)行全過(guò)程服務(wù)；施工單位要加強部品部件進(jìn)場(chǎng)、施工安裝、灌漿連接、密封防水等關(guān)鍵部位工序質(zhì)量安全控制和檢驗檢測，提高部品部件裝配施工連接質(zhì)量和建筑安全性能；監理單位要提升裝配式建筑監理能力，嚴格履行監理職責。強化監管責任，制定裝配式建筑施工圖文件審查、質(zhì)量安全監督要點(diǎn)，加大監督檢查力度，嚴肅查處違法違規行為。（省住房城鄉建設廳、省質(zhì)監局，各市人民政府按職責分工負責）
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。各地區要成立組織領(lǐng)導機構，將發(fā)展裝配式建筑工作納入重要議事日程，明確責任分工，建立完善工作措施。住房城鄉建設部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)建立裝配式建筑工作協(xié)調機制，密切配合，形成工作合力，研究制定相關(guān)政策措施，協(xié)調解決工作推進(jìn)中的困難和問(wèn)題，加強對發(fā)展裝配式建筑工作進(jìn)展情況的調度、考核、通報。（各有關(guān)部門(mén)，各市人民政府按職責分工負責）
（二）加大政策支持。各地區可根據自身財力狀況，給予裝配式建筑基地或項目一定的財政補貼政策。符合新型墻體材料目錄的部品部件的生產(chǎn)企業(yè)，可按規定享受增值稅即征即退優(yōu)惠政策。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)開(kāi)發(fā)成品住房發(fā)生的實(shí)際裝修成本，可按規定在稅前扣除?？萍疾块T(mén)要支持符合高新技術(shù)企業(yè)條件的裝配式建筑企業(yè)享受相關(guān)優(yōu)惠政策。各地區要優(yōu)先保障裝配式建筑部品部件生產(chǎn)基地（園區）、項目建設用地。規劃部門(mén)應根據裝配式建筑發(fā)展規劃，在出具土地出讓規劃條件時(shí)，明確裝配式建筑項目應達到比例。對裝配式建筑比例達到30%以上的開(kāi)發(fā)建設項目，在辦理規劃審批時(shí)，可根據項目規模不同，允許不超過(guò)規劃總面積的5%不計入成交地塊的容積率核算。具體辦法由各市政府另行制定。國土資源部門(mén)在土地出讓合同中要明確相關(guān)計算要求。住房公積金管理機構、金融機構對購買(mǎi)裝配式商品住房的，按照差別化住房信貸政策積極給予支持。公安和交通運輸部門(mén)對運輸超大、超寬的預制混凝土構件、鋼結構構件、鋼筋加工制品等運輸車(chē)輛在物流運輸、交通便利方面給予支持。（省財政廳、省政府金融辦、省科技廳、省工業(yè)和信息化委、省國稅局、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省公安廳、省交通運輸廳，各市人民政府按職責分工負責）
（三）創(chuàng )新服務(wù)舉措。對滿(mǎn)足裝配式建筑要求的商品房項目，在投入開(kāi)發(fā)建設的資金達到工程建設總投資的25%以上并已確定施工進(jìn)度和竣工交付日期的情況下，可向當地房地產(chǎn)管理部門(mén)申請預售許可，領(lǐng)取《商品房預售許可證》，法律法規另有規定的除外。在辦理《商品房預售許可證》時(shí)，可將裝配式預制構件投資計入工程建設總投資額，納入進(jìn)度衡量。裝配式建筑項目可實(shí)行主體結構分段驗收，具體辦法由各市人民政府制定。（省住房城鄉建設廳，各市人民政府按職責分工負責）
（四）加強人才培養。鼓勵高等院校和科研院所開(kāi)展裝配式建筑標準化設計研究，為推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展提供技術(shù)和標準支持。支持省內高、中等學(xué)校在相關(guān)專(zhuān)業(yè)開(kāi)設與裝配式建筑有關(guān)的課程，為推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展提供專(zhuān)業(yè)人才保障。組織開(kāi)展裝配式建筑設計、生產(chǎn)、施工人員專(zhuān)項技術(shù)培訓，加大對裝配式建筑二次設計（構件拆分）人才的培養，針對裝配式建筑的關(guān)鍵施工技術(shù)和環(huán)節，如灌漿、吊裝等進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓，進(jìn)一步提高相關(guān)人員的操作水平。（省人力資源社會(huì )保障廳、省教育廳、省住房城鄉建設廳、省科技廳，各市人民政府按職責分工負責）
（五）加大宣傳引導。加大裝配式建筑宣傳力度，通過(guò)多種形式深入宣傳發(fā)展裝配式建筑的經(jīng)濟社會(huì )效益，通過(guò)簡(jiǎn)單易懂的科普方式及項目示范方式等，全方位、多角度宣傳裝配式建筑在提升建筑品質(zhì)、促進(jìn)節能減排等方面的優(yōu)勢，提高社會(huì )和公眾的認知度和認同度，努力營(yíng)造各方共同支持裝配式建筑發(fā)展氛圍，引導消費者購買(mǎi)裝配式建筑住宅，培育裝配式建筑有效市場(chǎng)，促進(jìn)裝配式建筑相關(guān)產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)發(fā)展。（省住房城鄉建設廳，各市人民政府按職責分工負責）
