行業(yè)動(dòng)態(tài)
《公路水運品質(zhì)工程評價(jià)標準（試行）》解讀
近日，交通運輸部辦公廳印發(fā)了《交通運輸部辦公廳關(guān)于印發(fā)公路水運品質(zhì)工程評價(jià)標準（試行）的通知》（交辦安監［2017］199號）（簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），以深入推進(jìn)公路水運品質(zhì)工程創(chuàng )建工作，引領(lǐng)和帶動(dòng)公路水運工程質(zhì)量安全水平全面提升?，F就《通知》的起草背景和過(guò)程、編寫(xiě)工作原則、主要內容和保障機制等方面解讀如下：
一、關(guān)于起草背景和過(guò)程
2017年9月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)的指導意見(jiàn)》中明確指出，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，將質(zhì)量強國戰略放在更加突出的位置，開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)，全面提升質(zhì)量水平；開(kāi)展高端品質(zhì)認證，推動(dòng)質(zhì)量評價(jià)由追求“合格率”向追求“滿(mǎn)意度”躍升。黨的十九大報告明確指出，堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，突出關(guān)鍵共性技術(shù)、現代工程技術(shù)創(chuàng )新，在質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革中推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，為建設質(zhì)量強國、交通強國等提供有力支撐。這些重要要求，從全局和戰略高度指明了公路水運工程質(zhì)量提升的主要目標和努力方向。
交通運輸部提出打造品質(zhì)工程，既是推動(dòng)工程質(zhì)量安全水平的躍升，更是一次理念觀(guān)念的轉變。公路水運基礎設施建設要把以人民為中心作為出發(fā)點(diǎn)，建設人民滿(mǎn)意、人民有獲得感的工程；要以建設交通強國為目標，對標國際先進(jìn)，建設經(jīng)得起歷史檢驗的工程；要堅持可持續發(fā)展的道路，建設生態(tài)綠色工程；要培育和弘揚工匠精神，堅持安全第一， 建設有人文關(guān)懷的工程。
2016年12月，部印發(fā)了《關(guān)于打造公路水運品質(zhì)工程的指導意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》），明確將打造品質(zhì)工程作為深化交通運輸供給側結構性改革和全面提升工程建設質(zhì)量安全水平的重要舉措；同時(shí)提出要研究建立品質(zhì)工程評價(jià)體系，開(kāi)展品質(zhì)工程示范評估，構建工程質(zhì)量安全提升發(fā)展新機制。2016年12月，交通運輸部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展公路水運品質(zhì)工程示范創(chuàng )建工作的通知》，決定開(kāi)展為期三年的公路水運品質(zhì)工程示范創(chuàng )建工作，重點(diǎn)培育一批部級示范創(chuàng )建項目。2017年8月，李小鵬部長(cháng)、戴東昌副部長(cháng)在2017年全國“四好農村路”養護現場(chǎng)會(huì )上明確提出，牢固樹(shù)立高品質(zhì)建設就是最好養護的理念，要以“實(shí)、安、綠、美”為重點(diǎn)，全面開(kāi)展農村公路品質(zhì)工程建設，推進(jìn)“四好農村路”的建設。
為此，部安全與質(zhì)量監督管理司組織開(kāi)展了品質(zhì)工程評價(jià)標準的專(zhuān)題研究和調研，廣泛征求意見(jiàn)和充分論證，形成公路水運品質(zhì)工程評價(jià)標準（試行），指導各地深入推進(jìn)品質(zhì)工程創(chuàng )建工作。
二、編寫(xiě)工作原則
打造品質(zhì)工程是一項系統性工程，需要整體協(xié)調。當前實(shí)施的品質(zhì)工程評價(jià)標準，即從三個(gè)層面作了強調，助力質(zhì)量安全水平全面提升。
系統性和重點(diǎn)性相結合。打造品質(zhì)工程是涉及工程全壽命周期的系統工程，工程建設階段是基礎和關(guān)鍵。評價(jià)標準，既要立足全壽命周期的系統考慮，也要突出當前的實(shí)施重點(diǎn)，重點(diǎn)以建設階段為主，力求率先突破。
目標引領(lǐng)和消除短板相結合。緊扣品質(zhì)工程的內涵要求和主要措施，評價(jià)指標的選取既要考慮目標導向，注重理念、制度、管理、技術(shù)等創(chuàng )新引領(lǐng)，也要聚焦當前工程建設質(zhì)量安全管理存在的薄弱環(huán)節，著(zhù)力消除短板，引導工程推進(jìn)質(zhì)量安全水平全面提升。
基礎性和引導性相結合。堅持從實(shí)際出發(fā)，量力而行，鼓勵各地因地制宜重點(diǎn)突破。評價(jià)標準注重可操作性和引導性，既要涵蓋工程品質(zhì)提升的基本要求，也要引導各地結合實(shí)際確定主攻方向，鼓勵重點(diǎn)攻關(guān)和創(chuàng )新突破，形成行業(yè)領(lǐng)先的經(jīng)驗。
三、主要內容
此次《通知》對品質(zhì)工程評價(jià)作了細致全面的說(shuō)明，力求評價(jià)過(guò)程的可操作性，提升評價(jià)結果的說(shuō)服力。具體包含以下六個(gè)方面內容：
評價(jià)工作定位。公路水運品質(zhì)工程評價(jià)是對工程建設過(guò)程及成果進(jìn)行的綜合評價(jià)。評價(jià)為公路水運品質(zhì)工程示范項目的，應當滿(mǎn)足優(yōu)質(zhì)耐久、安全舒適、經(jīng)濟環(huán)保、社會(huì )認可的建設目標，工程管理或技術(shù)達到行業(yè)同時(shí)期同類(lèi)工程的領(lǐng)先水平，示范引導作用顯著(zhù)。
評價(jià)范圍和對象。評價(jià)標準適用于列入基本建設計劃的在建和已交工或竣工驗收的工程項目，不局限工程建設規模和等級。評價(jià)對象為工程項目整體。
評價(jià)標準分類(lèi)。評價(jià)標準分示范創(chuàng )建項目品質(zhì)工程評價(jià)標準、交竣工品質(zhì)工程示范項目評價(jià)標準、農村公路（三、四級）品質(zhì)工程示范項目評價(jià)標準三類(lèi)。其中，前兩項標準適用于二級及以上公路工程項目（含獨立橋梁和獨立隧道）和水運工程項目（含港口、航道），根據項目建設不同階段開(kāi)展評價(jià)。根據農村公路項目中三、四級公路占主體的實(shí)際情況，為推動(dòng)“四好農村路”建設，單獨制定了農村公路（三、四級）品質(zhì)工程示范項目評價(jià)標準。農村公路中二級及以上公路項目評價(jià)標準適用前兩項標準。
評價(jià)標準構成。上述三類(lèi)評價(jià)標準均由基本要求、評價(jià)指標、加分指標和總體評價(jià)四部分構成。其中，基本要求是申報品質(zhì)工程示范項目的前提，必須全部滿(mǎn)足要求。評價(jià)指標是落實(shí)《指導意見(jiàn)》各項措施要求的具體指標，由二級或三級指標體系構成，滿(mǎn)分為1000分。加分指標是鼓勵項目創(chuàng )新?tīng)幭鹊闹笜?，滿(mǎn)分設200分和300分兩種?？傮w評價(jià)不設分值，是對項目特色做法和經(jīng)驗、示范作用等方面的概括性評價(jià)，是專(zhuān)家對項目進(jìn)行整體評價(jià)時(shí)的參考，也是對項目評價(jià)的結論。
評價(jià)工作條件。示范創(chuàng )建項目品質(zhì)工程評價(jià)，在項目主體工程完成建安費的50%后且交工驗收前進(jìn)行。交竣工品質(zhì)工程示范項目評價(jià)，根據公路、水運工程建設實(shí)際有所不同；其中，公路工程評價(jià)應在工程項目完成交工驗收滿(mǎn)2年且不超過(guò)5年進(jìn)行，同時(shí)項目還應經(jīng)過(guò)試運營(yíng)且通過(guò)國家規定的專(zhuān)項驗收；公路工程評價(jià)工作結合工程竣工驗收質(zhì)量鑒定工作一并進(jìn)行。水運工程評價(jià)應在工程項目完成竣工驗收后且不超過(guò)3年進(jìn)行。農村公路（三、四級）品質(zhì)工程示范項目評價(jià)，在項目竣工驗收后且不超過(guò)2年進(jìn)行。
評價(jià)分級與組織。品質(zhì)工程評價(jià)結果分為部級品質(zhì)工程項目和省級品質(zhì)工程項目?jì)蓚€(gè)等級。部組織開(kāi)展部級品質(zhì)工程項目的評價(jià)工作；省級交通運輸主管部門(mén)負責本省品質(zhì)工程評價(jià)的組織實(shí)施和部級品質(zhì)工程項目組織推薦。其中，部級品質(zhì)工程項目評價(jià)程序為：項目申報、省級主管部門(mén)評價(jià)推薦、部組織評價(jià)和認定，同時(shí)還規定了項目應開(kāi)展社會(huì )滿(mǎn)意度調查，調查結果作為評價(jià)參考。申報部級品質(zhì)工程項目的，高速公路和大型水運工程評價(jià)指標分數不得低于800分，其他工程評價(jià)指標分數不得低于700分。
四、保障機制
創(chuàng )建品質(zhì)工程，需要有完善的機制作保障，各級交通運輸主管部門(mén)要積極引導、創(chuàng )造條件、營(yíng)造環(huán)境和加強監督，目的是要樹(shù)立質(zhì)量發(fā)展型的標桿，大力推廣先進(jìn)的管理經(jīng)驗和技術(shù)成果，全面提升交通基礎設施工程的質(zhì)量和服務(wù)水平。為此，《通知》從以下四個(gè)方面對保障機制作了要求。
夯實(shí)創(chuàng )建基礎。省級交通運輸主管部門(mén)要建立完善品質(zhì)工程創(chuàng )建保障和評價(jià)機制，強化項目基本建設程序、建設資金、合理工期等基本要素的保障。倡導優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，為打造品質(zhì)工程營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境。
完善激勵機制。對評定為省級或部級品質(zhì)工程項目的，可在信用評價(jià)、項目評優(yōu)、從業(yè)人員技術(shù)職稱(chēng)評定等方面予以鼓勵，對品質(zhì)工程創(chuàng )建工作中成績(jì)突出的單位和個(gè)人予以表?yè)P。
加強跟蹤督導。出現以下情形的，應取消其評定結果并予以公布。一是項目申報資料存在弄虛作假的；二是示范創(chuàng )建項目在后續建設過(guò)程中出現不符合《評價(jià)標準》基本要求的；三是交竣工品質(zhì)工程示范項目或農村公路品質(zhì)工程示范項目，項目運營(yíng)期間出現嚴重質(zhì)量缺陷的（由于自然災害導致質(zhì)量問(wèn)題的除外）。對于申報資料弄虛作假的從業(yè)單位，還應將相關(guān)不良行為納入信用評價(jià)系統。
加快成果推廣。要及時(shí)總結先進(jìn)經(jīng)驗，努力促進(jìn)創(chuàng )新成果轉化應用與共享。不斷完善落后工藝裝備的淘汰機制，加快淘汰制約質(zhì)量安全提升的落后工藝、裝備，積極推廣先進(jìn)適用的“四新技術(shù)”。
