由于制度設計的缺陷和各方利益的差異，造成了監理行業(yè)責任與權力不對等，形成了“汰優(yōu)”機制，行業(yè)從業(yè)人員責任大、權力小、收入低，使得優(yōu)秀的人才不愿從事監理工作，造成監理行業(yè)人才危機。尤其是安全監理人員數量不足，質(zhì)量堪憂(yōu)。因此，有必要從制度設計、利益平衡兩個(gè)方面進(jìn)行改革，找到監理行業(yè)健康發(fā)展的新途徑。
1、明確監理行業(yè)法律地位，明晰行業(yè)管理思路
監理是以建筑技術(shù)為基礎的管理咨詢(xún)行業(yè)，應推動(dòng)在法律、法規層面明確這一認識。如上所述，《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》中并未對監理行業(yè)的法律地位做出明確規定，這是監理行業(yè)存在的制度性缺陷。在其下位法《建設質(zhì)量管理條例》和《安全生產(chǎn)管理條例》的規定雖然明確，但規定過(guò)于籠統，在實(shí)踐中有擴大化的傾向。
在《建筑法》中，應明確監理行業(yè)在建筑工程質(zhì)量方面屬于第三方咨詢(xún)服務(wù)的性質(zhì)，與施工方的直接責任嚴格區分；在《安全生產(chǎn)法》中，應明確監理方基于重大公眾利益與公共安全，受社會(huì )或政府部門(mén)委托進(jìn)行安全監督。相應的，在《建設質(zhì)量管理條例》和《安全生產(chǎn)管理條例》中，應改變監理與施工方承擔“連帶責任”的管理思路，基于“監理行為”規定其應承擔的責任，使監理行業(yè)能夠依據法律法規的規定，充分且恰當的行使執業(yè)權力，充分保護自身的職業(yè)利益，合理承擔職業(yè)責任與風(fēng)險。
2、安全監督責任與質(zhì)量監理責任相分離，引導監理風(fēng)險與利益相一致
質(zhì)量監理責任是受建設方委托而產(chǎn)生，理應維護建設方的利益，并因此獲得收益，不存在獨立和公平的行使監理權力可能性和必要性。安全監督則是基于重大公眾利益與公共安全，按照法律規定或政府部門(mén)要求產(chǎn)生的責任，必須獨立、公正行使權力，不受建設方利益的約束和干擾。因此，監理的質(zhì)量責任是“監理”，安全責任是“監督”，二者存在本質(zhì)區別，應予以分離。
安全監理應重新定義，強制推行安全監理（監督）制度，建設方應單獨委托獨立、專(zhuān)業(yè)的第三方進(jìn)行安全監督，其模式也應與質(zhì)量監理不同。專(zhuān)業(yè)安全監督行業(yè)雖然實(shí)行企業(yè)化運作，但應具備相當高的安全管理水平，有能力在實(shí)現建設方“三控”目標與控制“安全風(fēng)險”之間取得有機平衡，實(shí)現企業(yè)與社會(huì )效益的雙贏(yíng)。
在實(shí)現質(zhì)量監理與安全監督職責分離的前提下，質(zhì)量監理制度可以充分實(shí)現市場(chǎng)化，有能力的建設單位也可以不委托監理，而由自己進(jìn)行管理。而強制推行的安全監督制度，則應提高行業(yè)門(mén)檻，對從業(yè)人員要重質(zhì)量輕數量，實(shí)行專(zhuān)業(yè)資格考試的前端管理和專(zhuān)業(yè)水平考核的過(guò)程控制，避免低質(zhì)低價(jià)競爭。
3、項目監理利益、責任主體相一致
監理行業(yè)的基本制度以有限責任公司為主，有資質(zhì)的監理公司是市場(chǎng)主體。在充分競爭的環(huán)境下，公司為了實(shí)現其經(jīng)濟利益，對市場(chǎng)低價(jià)競爭、項目質(zhì)量安全責任等愿意承擔一定的風(fēng)險。一旦發(fā)生重大質(zhì)量、安全事故，雖然企業(yè)可能遭受重創(chuàng )，甚至面臨滅頂之災。但企業(yè)所有者卻可能只需要承擔經(jīng)濟損失，只要有機會(huì )，還可以東山再起。但是作為項目總監，在日常工作中只是企業(yè)的雇員，受企業(yè)委托履行監理職責。一旦發(fā)生重大質(zhì)量、安全事故，卻要承擔直接的法律責任，失去職業(yè)資格甚至人身自由，其承擔的風(fēng)險與收益嚴重不符。
應逐步推行從業(yè)人員以其個(gè)人名義執業(yè)的制度，提高監理行業(yè)從業(yè)人員（主要是具備執業(yè)資格人員）的法律地位，使責任、收益與風(fēng)險相對等。同時(shí)配套推行監理職業(yè)保險制度，增加個(gè)人執業(yè)的市場(chǎng)抗風(fēng)險能力。兩者相結合，引導高素質(zhì)、高水平的建筑技術(shù)和管理人員進(jìn)入行業(yè)，進(jìn)而提高監理工作水平。
4、深化監理行業(yè)與工程設計融合，提高監理行業(yè)權威性
監理行業(yè)提供的是建筑工程咨詢(xún)服務(wù)，在技術(shù)方面的權威性是其工作的基礎。目前，建筑技術(shù)權威主要集中于設計人員，而在現行工程管理模式下，設計人員很難提供實(shí)時(shí)的、全面參與的技術(shù)服務(wù)工作。
因此，將在建設過(guò)程中“設計工作的售后服務(wù)”與“監理工作的咨詢(xún)服務(wù)”相融合，是解決兩方面問(wèn)題的一條可能的路線(xiàn)。即監理工作向前延伸，代表建設方參與前端設計管理工作，在實(shí)施階段幫助設計單位提供延伸服務(wù)，代表設計單位解決具體的問(wèn)題，提高技術(shù)問(wèn)題處理的質(zhì)量和效率，同時(shí)提高監理工作的權威性。
