沈建發(fā)〔2021〕21號
市城鄉建設局關(guān)于印發(fā)《二0二一年建筑市場(chǎng)違法違規行為執法檢查方案》的通知
各區（開(kāi)發(fā)區）、縣（市）建設行政主管部門(mén)：
為進(jìn)一步規范建筑市場(chǎng)秩序，有效整治我市房屋建筑、市政基礎設施領(lǐng)域違法違規行為，確保建設工程質(zhì)量安全，市、區兩級建設行政主管部門(mén)要在全市范圍內全面開(kāi)展建筑市場(chǎng)執法檢查，現將檢查方案通知如下：
一、檢查范圍
全市范圍內在建房屋建筑工程和市政基礎設施建設工程。
二、檢查內容
（一）建設單位方面：是否按照規定申領(lǐng)施工許可證、辦理質(zhì)量安全監督手續；是否存在重大設計變更未重新進(jìn)行施工審查情況；是否存在違法發(fā)包或肢解發(fā)包工程情況；施工總承包、監理合同是否簽訂；是否按合同約定支付工程款和監理費用；是否按照《保障農民工工資支付條例》進(jìn)行了履約擔保；是否存在拖欠工程款行為。
（二）施工總承包（分包）單位方面：是否存在超資質(zhì)范圍承攬工程；是否存在轉包、掛靠、違法分包等行為；項目經(jīng)理及主要管理人員在崗履職情況，與施工總承包單位簽訂勞動(dòng)合同、工資支付及社保關(guān)系，是否存在違規“掛證”等行為；是否按照《保障農民工工資支付條例》進(jìn)行了履約擔保；分包單位與農民工建立勞務(wù)合同關(guān)系，是否存在拖欠農民工工資行為，是否建立“一金三制”制度，是否落實(shí)實(shí)名制管理工作。
（三）監理單位方面：是否存在超資質(zhì)范圍承攬工程；是否存在出借資質(zhì)、掛靠等違法行為；是否按合同約定配備管理人員；項目總監及人員在崗履職情況，與監理單位簽訂勞動(dòng)合同關(guān)系，是否存在違規“掛證”等行為，是否存在未履行監理職責或履職盡責不力行為。
（四）勘察設計單位方面：是否存在超資質(zhì)范圍承攬工程；是否存在出借資質(zhì)、掛靠等違法行為，是否存在違規“掛證”等行為，是否存在履行法定職責行為。
（五）工程招標投標管理方面：整治依法應當招標未招標或未按照法定招標投標程序發(fā)包工程、設置不合理招標條件、違反規定發(fā)布招標公告等行為。加強對直接發(fā)包行為的監管，嚴格對承包人資質(zhì)、人員資格等是否具備進(jìn)行核驗；整治招投標代理機構及從業(yè)人員、評標專(zhuān)家不規范行為，嚴禁未登記入庫的招投標代理機構開(kāi)展代理活動(dòng)；整治圍標、串通投標的行為。
三、檢查方式
檢查工作采取現場(chǎng)檢查和查閱資料的方式，檢查工作分四個(gè)階段進(jìn)行：
（一）自查自糾階段。由項目建設單位牽頭，召集項目參建各方主體單位根據市城鄉建設局執法檢查要求，參建各方主體按照受檢清單的內容和要求進(jìn)行自查自糾，并將受檢資料放在現場(chǎng)備查。（2021年4月1日-2021年4月31日）
（二）區、縣（市）建設主管部門(mén)執法檢查。各區、縣（市）建設局按照屬地管理“誰(shuí)監管、誰(shuí)檢查”的原則，自行組織檢查組赴各工程項目部開(kāi)展拉網(wǎng)式排查，對存在的問(wèn)題按有關(guān)規定嚴肅處理，檢查項目要嚴格按照受檢清單內容進(jìn)行檢查，同時(shí)做好檢查的相關(guān)文字資料存檔工作。自5月起，每月將《建筑市場(chǎng)行為執法檢查情況匯總表》按要求及時(shí)報市城鄉建設局市場(chǎng)處，檢查和報送情況作為對各區、縣（市）建設局進(jìn)行日?？己说臏p分指標。聯(lián)系人：何偉、陳東生，聯(lián)系電話(huà)：22565042，聯(lián)系郵箱：985525710@qq.com。（2021年5月1日-2021年底）
（三）市級聯(lián)合執法抽查。市城鄉建設局繼續按照《2020年建筑市場(chǎng)聯(lián)合執法檢查方案》會(huì )同市人社局、市城管執法局，采取“雙隨機，一公開(kāi)”的模式進(jìn)行抽查，抽查比例按照各區、縣（市）在建項目的20%進(jìn)行。（2021年6月下旬和10月下旬）
（四）督查通報。聯(lián)合執法檢查組抽查結束后，檢查組將對抽查情況進(jìn)行反饋。對抽查中發(fā)現的違法違規行為，現場(chǎng)下達整改通知書(shū)，督導各區、縣（市）建設局依法依規進(jìn)行處理，并將涉企違法違規行為記入不良行為記錄，并予以扣分處理。直至整改落實(shí)到位，對未按要求予以整改的，將再次進(jìn)行扣分處理。全部檢查結束后，市城鄉建設局將對各區、縣（市）建設局的工作情況以及整體抽查情況進(jìn)行總結通報，在市城鄉建設局誠信監管平臺予以公開(kāi)。（2021年7月和12月）
四、工作要求
（一）對標方案，全面開(kāi)展自查。全市各在建項目的建設、施工、監理單位要立即開(kāi)展自查自檢自糾，立行立改，同時(shí)各企業(yè)要嚴格落實(shí)企業(yè)管項目的各項制度，加大對項目的檢查管理力度；各區、縣（市）建設局要加大執法監管力度，對照監管項目臺賬制定檢查臺賬，深入治理本地區存在的違法違規市場(chǎng)行為。
（二）提高認識，強化屬地監管。屬地建設行政主管部門(mén)要提高認識，把構建屬地良好的建設市場(chǎng)秩序作為主要工作來(lái)抓。堅決不允許以重點(diǎn)項目建設、招商引資項目及市場(chǎng)軟環(huán)境建設為借口，而不執行法定建設程序和管理制度，建設行政主管部門(mén)要按照對查出的問(wèn)題不處理不放過(guò)、責任單位責任人得不到處理不放過(guò)、起不到警示作用不放過(guò)的“三不放過(guò)”要求，堅持日常巡查、重點(diǎn)抽查、突擊檢查相結合，加大執法檢查的力度和頻次，要實(shí)行線(xiàn)上執法，要及時(shí)將執法檢查情況記錄到我市誠信監管平臺，形成信用評價(jià)分值，切實(shí)履行屬地監管職責。
（三）聯(lián)合執法，加強聯(lián)動(dòng)懲戒。市、區兩級建設行政主管部門(mén)要加強與人社、城管執法部門(mén)聯(lián)動(dòng)，充分運用法律、經(jīng)濟、行政及信用約束等手段，密切配合，齊抓共管，形成環(huán)環(huán)相扣的聯(lián)動(dòng)監管體系，把依法依規查辦、根除違法違規行為、建立長(cháng)效機制、維護群眾利益貫穿市場(chǎng)監管的全過(guò)程，構建公平競爭、依法誠信的建筑市場(chǎng)秩序。
沈陽(yáng)市城鄉建設局
2021年3月17日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
沈陽(yáng)市城鄉建設局辦公室
2021年3月17日印發(fā)
