工程勘察設計是工程建設的先導和靈魂，正確認識工程勘察設計行業(yè)在工程建設中的主導地位、充分發(fā)揮其引領(lǐng)作用，對建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展乃至整個(gè)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要。習近平總書(shū)記高度重視工程勘察設計工作，多次作出重要指示批示，要求無(wú)論是城市規劃還是城市建設，都要堅持以人民為中心，聚焦人民群眾的需求，為人民創(chuàng )造更加幸福的美好生活；強調不但要搞好總體規劃，還要加強主要功能區塊、主要景觀(guān)、主要建筑物的設計，體現城市精神、展現城市特色、提升城市魅力。這些重要指示批示，為做好新時(shí)期的工程勘察設計工作指明了方向、提供了遵循。日前，住房和城鄉建設部印發(fā)《“十四五”工程勘察設計行業(yè)發(fā)展規劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》），回顧總結“十三五”時(shí)期行業(yè)發(fā)展成就，系統分析面臨的新機遇和新挑戰，全面部署“十四五”時(shí)期行業(yè)發(fā)展目標、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施。住房和城鄉建設部工程質(zhì)量安全監管司相關(guān)負責人對《規劃》進(jìn)行了解讀。
問(wèn)：《規劃》出臺的背景？
答：“十三五”時(shí)期，我國工程勘察設計行業(yè)發(fā)展平穩，通過(guò)采取行業(yè)政策制定、組織模式創(chuàng )新、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、國際交流合作等一系列舉措，工程勘察設計行業(yè)規模進(jìn)一步擴大，管理水平和經(jīng)濟效益進(jìn)一步提高，設計建成一大批國家重點(diǎn)工程，方案獨創(chuàng )性有所提升，工程勘察設計水平再上新臺階。2020年全國工程勘察設計企業(yè)數量達2.4萬(wàn)家，從業(yè)人員440萬(wàn)人，營(yíng)業(yè)收入7.2萬(wàn)億元，利潤總額2937.4億元，科技活動(dòng)費用支出1867.6億元。在統籌疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展背景下，各項指標仍達到較高水平，較好完成了“十三五”規劃的目標任務(wù)，為促進(jìn)新型城鎮化建設、人居環(huán)境持續改善和建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
“十四五”時(shí)期是我國開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標進(jìn)軍的第一個(gè)五年，工程勘察設計行業(yè)進(jìn)入了高質(zhì)量發(fā)展的新階段。新型城市基礎設施建設、城市更新、完整居住社區建設、鄉村建設行動(dòng)等工作任務(wù)為工程勘察設計行業(yè)發(fā)展帶來(lái)了新機遇，碳達峰、碳中和目標為行業(yè)綠色低碳發(fā)展指明了新方向。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入推進(jìn)，特別是數字技術(shù)與建筑業(yè)廣泛融合和深度滲透，為行業(yè)轉型升級提供了新動(dòng)力。全過(guò)程工程咨詢(xún)、工程總承包、建筑師負責制等新模式快速發(fā)展，拓展了行業(yè)業(yè)務(wù)新空間。以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，對行業(yè)轉型升級提出了新要求。根據《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標綱要》，為指導和促進(jìn)“十四五”時(shí)期工程勘察設計行業(yè)發(fā)展，按照住房和城鄉建設部“十四五”規劃體系相關(guān)工作安排，編制形成《規劃》。
問(wèn)：《規劃》編制總體考慮是什么？
答：《規劃》立足工程勘察設計行業(yè)的發(fā)展定位，緊密結合推進(jìn)行業(yè)綠色化、工業(yè)化、數字化轉型的發(fā)展要求，以發(fā)揮工程勘察設計在工程建設中的引領(lǐng)作用為出發(fā)點(diǎn)，以解決當前制約行業(yè)改革與發(fā)展的突出問(wèn)題為落腳點(diǎn)，充分考慮行業(yè)面臨的機遇與挑戰，聚焦行業(yè)發(fā)展，突出系統治理，強化綜合施策，明確“十四五”時(shí)期工程勘察設計行業(yè)的發(fā)展形勢、總體要求、主要任務(wù)和保障措施等內容，指導未來(lái)5年工程勘察設計行業(yè)發(fā)展?！兑巹潯肪幹茍猿至怂捻椩瓌t：
一是堅持市場(chǎng)主導、政府引導。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，以市場(chǎng)需求為導向，強化勘察設計企業(yè)主體地位，激發(fā)企業(yè)活力和創(chuàng )造力。更好地發(fā)揮政府引導作用，積極轉變政府職能，進(jìn)一步推動(dòng)完善法律法規體系和支持政策，科學(xué)推進(jìn)工程勘察設計行業(yè)深化“放管服”改革，加快形成高效規范、公平競爭、統一開(kāi)放的市場(chǎng)環(huán)境。
二是堅持規范約束、標準引領(lǐng)。堅持全文強制性規范的核心底線(xiàn)要求，強化質(zhì)量安全和性能品質(zhì)保障措施。以服務(wù)和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、滿(mǎn)足人民美好生活需要為目標，發(fā)揮技術(shù)方法類(lèi)推薦性標準的創(chuàng )新引領(lǐng)作用，為工程勘察設計行業(yè)釋放創(chuàng )新空間，促進(jìn)設計大國向設計強國的轉變。
三是堅持品質(zhì)優(yōu)先、綠色發(fā)展。牢牢守住質(zhì)量安全底線(xiàn)，堅持把品質(zhì)作為工程勘察設計行業(yè)發(fā)展的生命線(xiàn)，推動(dòng)全生命周期管理、全面品質(zhì)管理、精細化管理，進(jìn)一步提升行業(yè)技術(shù)和管理水平。貫徹落實(shí)綠色低碳理念，促進(jìn)工程勘察設計行業(yè)綠色發(fā)展，助力工程建設綠色產(chǎn)業(yè)鏈形成和延伸。
四是堅持人才為本、創(chuàng )新驅動(dòng)。充分發(fā)揮人才支撐作用，完善各層級人才培養和激勵機制，提升人才隊伍綜合能力。堅持創(chuàng )新在工程勘察設計行業(yè)發(fā)展全局的核心地位，加強關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和應用，推動(dòng)組織管理模式創(chuàng )新，提升勘察設計質(zhì)量水平和國際競爭力。
問(wèn)：“十四五”工程勘察設計行業(yè)發(fā)展目標主要包括什么？
答：“十四五”工程勘察設計行業(yè)發(fā)展目標分為總體目標、分項目標兩個(gè)部分。
在總體目標方面?！笆奈濉睍r(shí)期，工程勘察設計行業(yè)穩步發(fā)展，規模持續擴大，效益顯著(zhù)提高，勘察設計在工程建設中的引領(lǐng)作用進(jìn)一步凸顯?？辈煸O計相關(guān)法規制度不斷完善，市場(chǎng)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，誠信體系初步建立，勘察設計質(zhì)量得到充分保障。工程勘察設計行業(yè)綠色化、工業(yè)化、數字化轉型全面提速，技術(shù)管理創(chuàng )新和綜合服務(wù)能力不斷增強，標準化、集成化水平進(jìn)一步提升，持續助力建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
在分項目標方面。在總體目標下，《規劃》提出了“五個(gè)進(jìn)一步”的分項目標，即市場(chǎng)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化、設計質(zhì)量進(jìn)一步提升、創(chuàng )新能力進(jìn)一步增強、人才結構進(jìn)一步優(yōu)化、發(fā)展效益進(jìn)一步提高。每個(gè)分項目標都提出了更為具體化的工作要求，將為檢驗《規劃》實(shí)施績(jì)效提供可比對的標尺。
問(wèn)：《規劃》提出了哪些重點(diǎn)任務(wù)？
答：《規劃》緊扣“十四五”時(shí)期建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求，以滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要為根本目的，以貫徹落實(shí)“適用、經(jīng)濟、綠色、美觀(guān)”建筑方針為主線(xiàn)，以深化體制機制改革為動(dòng)力，以加快推進(jìn)科技和管理創(chuàng )新為引擎，持續優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，改革監管方式，保障質(zhì)量安全，提升工程品質(zhì)，增強發(fā)展活力?！兑巹潯穲猿謫?wèn)題導向，圍繞行業(yè)發(fā)展需求，提出了7個(gè)方面的主要任務(wù)。
一是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。針對勘察設計市場(chǎng)低價(jià)、無(wú)序、惡性競爭等問(wèn)題，提出“穩步推進(jìn)市場(chǎng)準入制度改革，營(yíng)造健康有序市場(chǎng)環(huán)境，進(jìn)一步優(yōu)化招投標管理制度，完善信用管理和協(xié)同監管機制”等舉措，健全市場(chǎng)運行機制。
二是嚴守發(fā)展底線(xiàn)。針對勘察設計企業(yè)內部質(zhì)量監管機制松散及政府監管方式單一、監管能力不強、處罰力度不足等問(wèn)題，提出“加強建筑和城市風(fēng)貌管理，完善勘察設計質(zhì)量責任體系，創(chuàng )新勘察設計質(zhì)量監管方式，深化施工圖審查制度改革，探索建立勘察設計質(zhì)量保險制度”等舉措，保障勘察設計質(zhì)量。
三是提高發(fā)展質(zhì)量。針對勘察設計領(lǐng)域貫徹新發(fā)展理念不強、引領(lǐng)作用發(fā)揮不足等問(wèn)題，提出“全面落實(shí)綠色發(fā)展理念，提升建筑綠色低碳設計水平，發(fā)揮綠色勘察基礎作用，加強低碳關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)應用，完善建筑工程質(zhì)量標準”等舉措，推進(jìn)建筑業(yè)綠色低碳發(fā)展。
四是增強發(fā)展動(dòng)力。針對勘察設計企業(yè)重經(jīng)營(yíng)、輕科研、創(chuàng )新動(dòng)力不足、創(chuàng )新能力不強等問(wèn)題，提出“完善勘察設計科技創(chuàng )新體制機制，持續加強前瞻性技術(shù)研究，發(fā)揮企業(yè)創(chuàng )新主體作用，增強方案設計原創(chuàng )能力”等舉措，提升科技創(chuàng )新能力。
五是提升發(fā)展效能。針對行業(yè)數字化轉型意愿不強、自主可控BIM軟件應用比例低等問(wèn)題，提出“推進(jìn)勘察設計企業(yè)管理信息系統升級迭代，推進(jìn)BIM全過(guò)程應用，推廣工程項目數字化交付，積極推進(jìn)智能化標準化集成化設計”等舉措，推動(dòng)行業(yè)數字化轉型。
六是完善發(fā)展方式。針對勘察設計企業(yè)業(yè)務(wù)模式單一、全鏈條整合能力弱的問(wèn)題，提出“穩步推進(jìn)工程總承包模式，推廣全過(guò)程工程咨詢(xún)，推進(jìn)建筑師負責制，進(jìn)一步推行巖土工程專(zhuān)業(yè)體制”等舉措，推進(jìn)多元服務(wù)模式。
七是筑牢發(fā)展基礎。針對行業(yè)人才吸引力下降、發(fā)展后勁不足的問(wèn)題，提出“創(chuàng )新人才培養和激勵機制，壯大行業(yè)領(lǐng)軍人才隊伍，增強注冊執業(yè)人員綜合能力，加強行業(yè)人員職業(yè)道德建設”等舉措，優(yōu)化行業(yè)人才培養體系。
問(wèn)：下一步如何組織實(shí)施《規劃》？
答：《規劃》的生命力在于實(shí)施，《規劃》的貫徹實(shí)施，是一項全局性和長(cháng)期性的系統工程，要常抓不懈。實(shí)現《規劃》目標，需要各級行業(yè)主管部門(mén)、各個(gè)市場(chǎng)主體、有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )等多方面的協(xié)力配合、實(shí)干奮進(jìn)。
一是細化目標任務(wù)。各地要從本地區實(shí)際出發(fā)，對《規劃》的目標和任務(wù)進(jìn)行科學(xué)分解和精準細化，完善已經(jīng)出臺的本地區行業(yè)發(fā)展規劃，為實(shí)施和推進(jìn)《規劃》提供有力支撐。
二是加強宣貫引導。各地要做好《規劃》宣貫工作，加強對各市場(chǎng)主體特別是對行業(yè)骨干企業(yè)的引導和推動(dòng)，統一思想，凝心匯智，合力推進(jìn)《規劃》的實(shí)施。
三是積極主動(dòng)作為。各市場(chǎng)主體要結合實(shí)際積極主動(dòng)貫徹落實(shí)《規劃》各項工作任務(wù)，充分激發(fā)行業(yè)協(xié)會(huì )、企業(yè)和從業(yè)人員積極性，為實(shí)現《規劃》目標，為推進(jìn)我國工程勘察設計行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，攜手同心，砥礪奮進(jìn)，建功新時(shí)代。
