浙江省紹興市作為全國首批“政府采購支持綠色建材和綠色建筑促進(jìn)建筑品質(zhì)提升”試點(diǎn)城市，依托自身良好的綠色經(jīng)濟結構和建筑產(chǎn)業(yè)基礎，緊緊圍繞國家試點(diǎn)工作要求，以綠色建材為抓手，創(chuàng )新發(fā)展“筑采云”模式推進(jìn)政府項目全過(guò)程管理，支持建筑產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，為實(shí)現公共建筑領(lǐng)域“雙碳”目標探索新路徑。
堅持主要領(lǐng)導抓全市上下齊頭并進(jìn)
主要領(lǐng)導親力親為抓落實(shí)，是改革成功的前提。紹興市委、市政府主要領(lǐng)導高度重視，親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)。第一時(shí)間成立由常務(wù)副市長(cháng)任組長(cháng)的紹興市政府采購支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升試點(diǎn)工作領(lǐng)導小組，明確職責分工，夯實(shí)責任落實(shí)。
同時(shí)，抽調10個(gè)市級部門(mén)、8家市屬?lài)衅髽I(yè)和6個(gè)區、縣（市）相關(guān)部門(mén)人員組成試點(diǎn)工作專(zhuān)班，緊盯目標、密切配合、專(zhuān)班作戰、合力攻堅，全力以赴推動(dòng)試點(diǎn)工作，基本形成全市域“一盤(pán)棋”工作格局。在全國率先制定試點(diǎn)工作實(shí)施方案，研究出臺綠色建材帶量集采、應用比例計算技術(shù)細則等政策文件14個(gè)，總投資260億元的62個(gè)試點(diǎn)項目全部按照綠色建筑標準實(shí)施。
今年2月，紹興市財政、住房和城鄉建設等6部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化落實(shí)政府采購支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升工作的實(shí)施意見(jiàn)》，制定2023年~2025年試點(diǎn)任務(wù)清單21項，力爭用三年時(shí)間，在全市范圍建設100個(gè)綠色高星級建筑、完成100個(gè)具有地域特色的綠色建材產(chǎn)品認證、綠色建材供應鏈金融100億元、“筑采云”平臺經(jīng)濟100億元、綠色建材產(chǎn)業(yè)園資產(chǎn)規模100億元的“五個(gè)一百”目標工程。
堅持項目管理抓 各方聯(lián)動(dòng)多跨協(xié)同
把創(chuàng )新舉措貫穿項目管理始終，是推動(dòng)改革落地的關(guān)鍵，才能形成多維度的試點(diǎn)成果。
打造標準化采購使用綠色建材“紹興經(jīng)驗”。紹興打通發(fā)展和改革、財政、住房和城鄉建設等7部門(mén)審批鏈和數據鏈，優(yōu)化審批服務(wù)流程，同步推進(jìn)審批事項，審批時(shí)效整體提速20%。結合本地實(shí)際，進(jìn)一步優(yōu)化細化國家標準，首創(chuàng )性、系統性建立覆蓋保障性住房、體育場(chǎng)館、學(xué)校、醫院、展覽館和辦公用房6類(lèi)主要公共建筑的綠色建材政府采購基本要求。明確政府項目綠色建筑標準化評價(jià)體系，提出全市公建項目按照綠色建筑二星級以上、綠色建材應用率50%以上、裝配率達50%以上、減少碳排放達40%以上等評價(jià)指標體系，確保標準能落地、可評價(jià)。
提供政府項目全過(guò)程綠色管控“紹興樣本”。在項目立項階段，紹興把綠色建材和綠色建筑要求作為立項審批的重要條件。在概算和預算編制階段，把“綠色設計專(zhuān)篇”和“綠色預算”作為概算、預算審核批復的重要內容。在項目招標階段，把綠色建材采購使用要求作為招標文件和施工合同的實(shí)質(zhì)性條款。在項目結算階段，把“筑采云”平臺上的綠色建材采購使用數據作為工程結算的重要依據。
探索綠色建材帶量集中采購“紹興實(shí)踐”。紹興建立健全綠色建材帶量集中采購管理機制，采用“在工程量清單報價(jià)中單列綠色建材”和“建設單位指定、施工單位采購”的創(chuàng )新模式，落實(shí)綠色建材帶量集中采購使用，完善綠色建材政府采購履約驗收工作機制，實(shí)現工作閉環(huán)。兩年多來(lái)，紹興市累計實(shí)施9類(lèi)31種綠色建材政府帶量集中采購，集采招標金額4.3億元，中標總價(jià)下降1.7億元，平均節資率達39.5%，取得較好的經(jīng)濟效益和社會(huì )效益。
堅持產(chǎn)業(yè)扶持抓 供需訴求有效對接
將政策紅利轉換成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，是促進(jìn)改革見(jiàn)效的落腳點(diǎn)，才能推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展。
在需求端構建產(chǎn)業(yè)目錄庫。紹興通過(guò)組織建設單位、施工單位、設計單位、第三方造價(jià)咨詢(xún)機構等多方調研座談，明確不同項目階段測算口徑，并分別進(jìn)行綠色建材需求數據采集，共采集到49類(lèi)402項綠色建材需求指標，形成紹興市政府項目綠色建材需求目錄庫。如按照國家“近零能耗示范工程”標準建設的龍山書(shū)院項目，共采集到17類(lèi)170項綠色建材需求指標，綠色建材采購需求金額5.4億元，占項目總投資額的44.3%。
在供給端培育綠色產(chǎn)業(yè)鏈。紹興組織全市綠色建材產(chǎn)業(yè)對接會(huì )和綠色建材檢測認證培訓會(huì )，對接企業(yè)800余家，完成綠色建材產(chǎn)能、產(chǎn)值、稅收、梯度報價(jià)等市場(chǎng)化調研工作，有效指導全市企業(yè)生產(chǎn)、銷(xiāo)售綠色建材，做優(yōu)做強綠色產(chǎn)業(yè)鏈，全市452家規上建材生產(chǎn)企業(yè)年總營(yíng)業(yè)收入從試點(diǎn)前的1093億元提升至2022年的1356億元。
在供需兩端實(shí)現精準對接。紹興創(chuàng )新開(kāi)發(fā)“綠色建材采購使用云服務(wù)”新模式——“筑采云”平臺，依托平臺運營(yíng)架構，打通供應鏈上下游，提供綠色建材政府采購“一站式服務(wù)”，累計引進(jìn)綠色建材供應商1200余家，上架綠色建材產(chǎn)品846個(gè)，構建綠色建材商戶(hù)數據庫，快速、精準匹配政府項目綠色建材用量。全市政府項目綠色建材應用率較試點(diǎn)前提升35個(gè)百分點(diǎn)至45%，綠色建材供應商成交回款周期較試點(diǎn)前壓縮三分之一，平臺交易額累計超30億元，建筑產(chǎn)業(yè)營(yíng)商環(huán)境持續優(yōu)化，核心競爭力不斷增強。
下一步，紹興市將在制度上再創(chuàng )新，進(jìn)一步鞏固政府投資項目全過(guò)程綠色管理機制，筑牢建筑領(lǐng)域實(shí)現“雙碳”目標的長(cháng)效機制。在標準上再提升，將綠色建材采購基本要求整合提升為綠色建筑政府采購需求標準。在產(chǎn)業(yè)上再發(fā)力，全市建成一批綠色建材產(chǎn)業(yè)園，“筑采云”平臺經(jīng)濟實(shí)現大突破，推動(dòng)形成綠色建材全國“統一大市場(chǎng)”。
