國務(wù)院新聞辦公室于2014年9月26日（星期五）上午10時(shí)在國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布廳舉行新聞發(fā)布會(huì )，住房城鄉建設部新聞發(fā)言人倪虹、建筑市場(chǎng)監管司司長(cháng)吳慧娟、工程質(zhì)量安全監管司副司長(cháng)曾憲新介紹“工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)”有關(guān)情況，并答記者問(wèn)。
國務(wù)院新聞辦主持人胡凱紅：
女士們、先生們，上午好，歡迎大家出席今天的新聞發(fā)布會(huì )！
胡凱紅：
針對當前建筑市場(chǎng)和工程質(zhì)量存在的突出問(wèn)題，從今年9月開(kāi)始，住房城鄉建設部在全國啟動(dòng)了為期兩年的工程質(zhì)量治理行動(dòng)。為了幫助大家了解這方面的情況，今天我們請來(lái)了住房城鄉建設部新聞發(fā)言人倪虹先生，建筑市場(chǎng)監管司司長(cháng)吳慧娟女士，工程質(zhì)量安全監管司副司長(cháng)曾憲新先生，請他們介紹這方面的具體安排、情況和背景等等，并回答大家的提問(wèn)。下面先請倪司長(cháng)作介紹。
倪虹：
女士們、先生們，新聞界的朋友們，大家上午好。首先對大家長(cháng)期以來(lái)對住房城鄉建設事業(yè)的關(guān)心、關(guān)注和支持表示衷心的感謝！
工程質(zhì)量，百年大計。工程質(zhì)量也代表著(zhù)一個(gè)國家的形象，反映了一個(gè)民族的素質(zhì)。離開(kāi)了工程質(zhì)量，經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )進(jìn)步和人民生活水平的提高，都會(huì )受到影響。黨中央、國務(wù)院高度重視工程質(zhì)量，中央領(lǐng)導同志多次就工程質(zhì)量做出過(guò)重要批示，在各方面的共同努力下，近年來(lái)我國工程質(zhì)量水平總體受控，穩中有升。
但是，我們也清醒地看到，目前的工程質(zhì)量還不能完全適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的新要求，還不能滿(mǎn)足人民群眾的新期盼，個(gè)別工程質(zhì)量確實(shí)還存在著(zhù)低下的問(wèn)題。為了進(jìn)一步提升工程質(zhì)量水平，住房城鄉建設部決定，從9月份開(kāi)始，在全國開(kāi)展為期兩年的工程質(zhì)量治理行動(dòng)。
本月初，住房城鄉建設部召開(kāi)了全國電視電話(huà)會(huì )議，啟動(dòng)了工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)。這次電話(huà)會(huì )議從中央一直開(kāi)到了縣，有1400多個(gè)分會(huì )場(chǎng)，共有5萬(wàn)多人參加了會(huì )議。這樣的規模和力度是前所未有的。從這一點(diǎn)，可以看出我們抓工程質(zhì)量的決心和信心。
倪虹：
下面我從三個(gè)方面來(lái)介紹一下這次工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)的總體情況。
第一，住房城鄉建設部為什么下這么大的決心抓工程質(zhì)量。這是因為，工程質(zhì)量關(guān)系群眾的切身利益，關(guān)系經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的全局，群眾利益無(wú)小事，不論是城市還是農村的居民，都希望有更加優(yōu)美的環(huán)境，更加良好的基礎設施，以及更加舒適的住房。一旦質(zhì)量出了問(wèn)題，群眾的日常生活就會(huì )受到影響?，F在人民群眾對有些工程質(zhì)量有意見(jiàn)，我們就必須抓緊治理。住房城鄉建設部出重拳、動(dòng)真格抓工程質(zhì)量，也是因為我們正處在新型城鎮化快速推進(jìn)階段，越是大發(fā)展、大建設時(shí)期，越要重視工程質(zhì)量。質(zhì)量過(guò)得硬，建筑壽命長(cháng)，又好用，給后人留下精品，這是對整個(gè)社會(huì )財富的貢獻。
倪虹：
第二，工程質(zhì)量治理行動(dòng)的重點(diǎn)在哪里，抓手是什么。兩年的治理行動(dòng)，既抓標也治本，既抓市場(chǎng)也抓現場(chǎng)，既嚴肅查處也樹(shù)立典范。這次兩年治理行動(dòng)重點(diǎn)是抓六件事：1.全面落實(shí)工程建設五方主體項目責任人的終身責任。2.嚴厲打擊建筑施工轉包違法分包等行為。3.健全工程質(zhì)量監督和監理機制。4.大力推動(dòng)建筑產(chǎn)業(yè)現代化。5.加快建筑市場(chǎng)誠信體系建設。6.切實(shí)提高從業(yè)人員素質(zhì)。
這六支利箭從不同的角度鎖定行動(dòng)目標，全都指向工程質(zhì)量問(wèn)題的核心要害，這六個(gè)方面的工作抓好了，工程質(zhì)量會(huì )有一個(gè)大幅度的提升。
第三，工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)的目標是什么。抓工程質(zhì)量，是住房城鄉建設部門(mén)永恒的主題，開(kāi)展工程質(zhì)量?jì)赡曛卫硇袆?dòng)，不是說(shuō)工程質(zhì)量抓兩年就不抓了，我們還會(huì )持之以恒地抓下去，還會(huì )出臺新的工作方案。抓工程質(zhì)量永遠沒(méi)有盡頭。
倪虹：
就目前來(lái)講，相對集中一段時(shí)間開(kāi)展工程質(zhì)量專(zhuān)項治理行動(dòng)，這樣做會(huì )形成一個(gè)合力，形成一個(gè)強大的輿論氛圍，形成一個(gè)工作重點(diǎn)；可以相對集中地解決一些存在的問(wèn)題，逐步建立起一個(gè)新體制、新機制，培育形成良好的建筑質(zhì)量文化，為今后繼續抓好工程質(zhì)量提供有力的支撐。
我們希望，通過(guò)兩年的治理，全國工程質(zhì)量水平能得到明顯的提升，工程質(zhì)量管理水平會(huì )邁上一個(gè)新的臺階。
今天我部建筑市場(chǎng)監管司吳慧娟司長(cháng)和工程質(zhì)量安全監管司曾憲新副司長(cháng)也來(lái)了，相信他們會(huì )很好地來(lái)解答大家關(guān)心的具體問(wèn)題。謝謝大家！
胡凱紅：
謝謝倪司長(cháng)，下面開(kāi)始提問(wèn)，提問(wèn)之前報一下你所在的新聞機構。
中央電視臺記者：
現在大家都比較關(guān)注建筑施工轉包違法分包行為，這次提出要嚴厲打擊。與之前相比，這次突出有什么新的措施或者亮點(diǎn)？另外大家也知道，建筑施工違法分包發(fā)包造成了大家都探討的農民工拖欠工資的問(wèn)題，保證這些務(wù)工人員的權益上未來(lái)要做哪些工作？
吳慧娟：
建筑市場(chǎng)的轉包、違法分包和掛靠的行為是多年的頑疾，確實(shí)給工程質(zhì)量帶來(lái)極大的隱患，也存在拖欠務(wù)工人員工資、拖欠工程款等問(wèn)題，這些年來(lái)我們感到這些問(wèn)題有點(diǎn)愈演愈烈的趨勢，已經(jīng)到了非下狠手治理不可的地步?，F行的法律法規對轉包、違法分包還有掛靠都比較原則，缺乏可操作性，這次重新制定了關(guān)于轉包違法分包的認定查處辦法，還有我們把建設部原來(lái)房建和市政工程施工分包管理辦法124號令進(jìn)行了修訂，現在是19號令。
從查處辦法，還有部令的修訂，主要從幾個(gè)方面跟以往相比有新的內容：第一，明確了什么叫轉包，什么叫違法分包，什么叫掛靠，還有違法發(fā)包，這四種情形，把這四種方面的情況都明確了。比如說(shuō)在違法分包當中列了8種情形，掛靠列了8種情形，還有轉包是7種情形，違法分包是8種情形，在文件里面都有明確的規定，在操作上可以明確的確定。
第二，我們在處罰上對部令進(jìn)行了修訂，有了新的規定。原來(lái)的部令，處罰是1-3萬(wàn)，這次根據《建筑法》、《建設工程質(zhì)量管理條例》、《建設工程勘察設計管理條例》和《建設工程安全管理條例》，罰款上升到有的是工程合同額的0.5-1%，有的到2%-4%，就不再是1-3萬(wàn)，違法成本提高了。
吳慧娟：
第三，除了處罰以外，我們還制定了行政措施。大家也知道，企業(yè)最怕資質(zhì)給取消或者降低，也怕不允許他投標承攬新的任務(wù)。對個(gè)人來(lái)說(shuō)，他也怕注冊和執業(yè)方面給予限制。所以，我們除了行政處罰以外，也提出了一些行政措施，對企業(yè)有違法分包、掛靠、轉包等行為，發(fā)現一次，就在3個(gè)月內不得在違法地承攬新的任務(wù)。如果第二次發(fā)現，就6個(gè)月內不得再承攬新的任務(wù)，禁止他投標。如果第三次發(fā)現，就直接降低他的資質(zhì)等級。從這個(gè)行政措施來(lái)說(shuō)，對企業(yè)違法行為進(jìn)行遏制。
對個(gè)人來(lái)說(shuō)，如果發(fā)現個(gè)人有掛靠、賣(mài)證，就吊銷(xiāo)，五年以?xún)炔辉试S再注冊，不得擔任施工項目的負責人。我們也做了統計，所有發(fā)生重大質(zhì)量安全事故的里面，40%左右都存在著(zhù)違法發(fā)包、轉包、分包、掛靠等行為，我們希望通過(guò)兩年的工程質(zhì)量治理行動(dòng)，使建筑市場(chǎng)秩序得到明顯的好轉。
中國建設報記者：
當前全國工程質(zhì)量現狀是怎樣的？還存在哪些問(wèn)題？通過(guò)兩年治理，將形成哪些新的長(cháng)效機制來(lái)解決這些問(wèn)題？
曾憲新：
關(guān)于全國工程質(zhì)量的水平，或者總體評價(jià)，大家都很關(guān)心，我們行業(yè)里也很關(guān)心。我們有這樣幾個(gè)字，叫“總體受控、穩中有升”，但形勢不容樂(lè )觀(guān)。怎么解讀這幾個(gè)字呢？我先說(shuō)前面八個(gè)字，為什么說(shuō)叫“總體受控、穩中有升”，我們有這么幾個(gè)方面的評價(jià)。
第一，工程質(zhì)量事故得到有效遏制，房屋結構的安全基本上是有保障的。大家可能會(huì )說(shuō)，現在我們的質(zhì)量事故也會(huì )發(fā)生，但是我給您報三個(gè)數字大家就有所比較，在上世紀八十年代，全國整體房屋垮塌，大概每三天要發(fā)生一起。到了上世紀九十年代，全國每年這個(gè)數字就下降到1位數，不到10起，一般是6-7起。進(jìn)入新世紀以來(lái)，個(gè)別有發(fā)生，但是是極少的個(gè)案，所以質(zhì)量事故大大減少。
第二，工程質(zhì)量的整體水平有普遍提升，特別是使用功能的質(zhì)量大大提高，包括我們建筑形式的日益多樣化，我們居住功能的改善，包括人民群眾居住的舒適性，現在的房子質(zhì)量跟以前相比是有了非常大的提高。
曾憲新：
第三，一些重大工程的質(zhì)量水平達到了世界先進(jìn)水平。上世紀八十年代的時(shí)候，咱們國家一百米以上的高層還是比較少，現在可以說(shuō)高樓大廈在全世界也是領(lǐng)先的，我們正在建設的深圳平安大廈、天津117大廈、上海中心，都超過(guò)了600米。還有以我們的鳥(niǎo)巢、世博館、三峽水利工程、青藏鐵路等一大批重大工程，高質(zhì)量的建成并投入使用，這些重點(diǎn)工程的水平都達到了世界先進(jìn)水平。
第四，我們工程質(zhì)量的法律法規和標準規范日益完善。關(guān)于工程質(zhì)量的法規，從法律法規上是“一法兩條例”，包括《建筑法》、《建設工程質(zhì)量管理條例》、《建設工程勘察設計管理條例》，我們部里還出臺了一系列的部門(mén)規章，包括質(zhì)量監督、質(zhì)量檢測、施工圖審查、質(zhì)量保修、質(zhì)量終身責任制等十多部。從標準規范上來(lái)說(shuō)，目前我們國家頒布了2400多項工程建設標準，還頒布了600多項工程建設標準設計，這還不包括各地出臺了一系列的地方法規和地方標準。
第五，從近幾年連續開(kāi)展的全國工程質(zhì)量安全檢查來(lái)看，也印證了上面說(shuō)的幾點(diǎn)，通過(guò)我們的檢查，絕大多數工程的質(zhì)量是有保證的，參建各方能夠比較好地執行相關(guān)的法律法規和工程建設標準，從抽查的情況看，受檢工程的勘察設計質(zhì)量和施工質(zhì)量總體處于受控狀態(tài)。這就是總體受控，穩中有升，但是形勢不容樂(lè )觀(guān)。
曾憲新：
為什么這樣說(shuō)呢？雖然剛才講到全國的工程質(zhì)量總體水平有了較大提升，但是我們的工程質(zhì)量還存在著(zhù)不少問(wèn)題，還不能適應經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展，還不能滿(mǎn)足老百姓的更高期待。表現在以下幾個(gè)方面：
第一，雖然工程質(zhì)量事故大幅度下降，但是工程質(zhì)量事故特別是嚴重的質(zhì)量問(wèn)題仍然時(shí)有發(fā)生，大家從新聞媒體上也看到了，近些年因混凝土的質(zhì)量導致保障房拆除的也有，“瘦身鋼筋”、“粉末磚頭”、不合格海沙的使用，都給工程質(zhì)量造成了一定的問(wèn)題。
第二，工程質(zhì)量常見(jiàn)問(wèn)題還比較普遍，這是跟老百姓密切相關(guān)的，住房的滲漏、裂縫、保溫的問(wèn)題，門(mén)窗關(guān)閉不嚴的問(wèn)題，還是比較普遍，也影響了老百姓的日常生活。
第三，目前工程質(zhì)量的保證體系不盡完善，我們企業(yè)的質(zhì)量保證體系還不完善，質(zhì)量責任的落實(shí)不到位，特別是一線(xiàn)的從業(yè)人員，基本的素質(zhì)和技能還不能滿(mǎn)足我們對工程質(zhì)量更高要求，他們有的培訓也不到位，缺乏基本的質(zhì)量安全意識和應知應會(huì )的操作技能，這樣無(wú)疑就給工程質(zhì)量帶來(lái)了隱患。
中央人民廣播電臺經(jīng)濟之聲記者：
近期有一些關(guān)于工程質(zhì)量的報道，特別是關(guān)于保障性安居工程質(zhì)量問(wèn)題，我們如何吸取這方面的教訓，今后有哪些措施可以加強工程質(zhì)量的監管？
曾憲新：
剛才我在回答前一個(gè)問(wèn)題時(shí)也已經(jīng)說(shuō)了，近幾年媒體對工程質(zhì)量有很多報道，特別是我們的保障房，剛才說(shuō)到的那幾個(gè)問(wèn)題，都在我們保障房上有所體現，包括北京的保障房也發(fā)生過(guò)嚴重的質(zhì)量問(wèn)題，引起了全社會(huì )的高度關(guān)注，這也充分說(shuō)明當前我們的工程質(zhì)量還存在著(zhù)一些薄弱環(huán)節，還存在著(zhù)不少的問(wèn)題，特別保障房是重要的民生工程，我們更有理由應該把保障房的質(zhì)量提上去。部里近些年來(lái)也采取了一系列措施，我們下一步準備從以下幾個(gè)方面做好質(zhì)量工作：
第一，嚴格落實(shí)工程質(zhì)量責任制。有兩個(gè)方面：一是企業(yè)的主體責任，當然還有政府的監管責任，最重要的就是企業(yè)主體責任的落實(shí)。我們在落實(shí)質(zhì)量責任制方面已經(jīng)出臺了一系列制度，包括施工公示牌，住宅質(zhì)量有分戶(hù)驗收制度，建成后的永久性標牌制度，質(zhì)量事故質(zhì)量問(wèn)題的查處、督辦、通報制度，還有質(zhì)量承諾制度、信息檔案制度等等。對發(fā)生重大的質(zhì)量事故或者重大質(zhì)量問(wèn)題的責任單位和責任人，部里是定期進(jìn)行通報，我們要求地方在及時(shí)調查處理的基礎上，對調查處理的結果，對相關(guān)的責任單位和責任人的處理，也要及時(shí)向社會(huì )進(jìn)行曝光。關(guān)于工程質(zhì)量終身責任的落實(shí)，關(guān)于個(gè)人責任，我們實(shí)行終身責任追究，不管他是退休還是離開(kāi)原單位，都要依法追責。
曾憲新：
第二，創(chuàng )新監督檢查方式，加大監督執法力度。在工程質(zhì)量監管方面，監督檢查是一個(gè)非常重要的有效手段。近些年，部里已經(jīng)連續多年組織開(kāi)展全國工程質(zhì)量監督執法檢查，首先是要求所有的企業(yè)自查，要求地方抽查，部里還要每年組織專(zhuān)家進(jìn)行督查。我們在檢查的方式上，也不斷地完善，重點(diǎn)采取隨機檢查和突擊檢查的方式，目的是為了了解真實(shí)情況，真正發(fā)現問(wèn)題，及時(shí)消除隱患，對于認定的嚴重違法違規行為和存在嚴重質(zhì)量安全隱患的，我們檢查組都會(huì )發(fā)出“執法建議書(shū)”，并責令限期整改，對相關(guān)的責任單位和責任人做出處理。
第三，集中力量，突出重點(diǎn)，突出對保障房、棚改房、城市軌道交通工程等民生工程的監管?，F在建筑行業(yè)質(zhì)量監管的力量與工程建設的規模，還不是十分匹配，所以我們在工作中要實(shí)行差別化監管，要突出重點(diǎn)，特別是剛才我提到的保障房、棚改房、城市軌道交通工程，與老百姓生活息息相關(guān)的重點(diǎn)工程，我們要實(shí)施重點(diǎn)的監管。當然，我們也要積極采取措施，對質(zhì)量監管所必需的儀器設備和專(zhuān)項經(jīng)費提供保障。
第四，突出抓好工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)。剛才我們發(fā)言人也說(shuō)了，為什么要抓這兩年行動(dòng)，主要的工作，都向大家作了通報。兩年行動(dòng)是我們部里今后一段時(shí)期工程質(zhì)量方面的一項非常重要的工作，我們印發(fā)了兩年行動(dòng)方案，也召開(kāi)了全國電視電話(huà)會(huì )議，進(jìn)行了部署。下一步，我們會(huì )采取切實(shí)有效的措施，抓好落實(shí)，抓出成效，完成好我們兩年行動(dòng)的各項任務(wù)，爭取通過(guò)兩年行動(dòng)以及更長(cháng)時(shí)間的治理，使全國工程質(zhì)量水平有一個(gè)明顯的提升。
吳慧娟：
我補充一下。其實(shí)我們的措施還有加大曝光的力度。以前處理完了，我們自己內部發(fā)一個(gè)通報，向社會(huì )公布，是企業(yè)和個(gè)人的誠信問(wèn)題。6-7月份，我們對南方15個(gè)省市進(jìn)行了督查。這次我們9月份對北方的15個(gè)省進(jìn)行的督查還沒(méi)有結束，先期督查的5個(gè)省里面，一共查了30個(gè)項目，這兩天就有9個(gè)違法違規行為典型案例要在我們部網(wǎng)站上曝光，接下來(lái)還有10個(gè)省的檢查情況，也將陸陸續續進(jìn)行曝光。
還有，剛才曾司長(cháng)也說(shuō)了，我們這次行動(dòng)中有個(gè)新的內容，就是責任制的落實(shí)，個(gè)人責任制的落實(shí)體現在三個(gè)方面，一是工程開(kāi)工以前，必須簽署承諾書(shū)，承諾保證工程質(zhì)量。二是工程竣工以后永久性標牌制度，以前也執行，現在更明確，五方（建設、勘察、設計、施工、監理）的責任主體，不僅企業(yè)名字要刻上去，項目負責人的名字也要刻在這個(gè)標牌上。三是這些文件、個(gè)人承諾書(shū)都要進(jìn)入城建檔案，這樣可以終身追究，要不然發(fā)生事故了，都不知道是誰(shuí)在建造，直到你退休，到你生命終止以前都要追究的。
倪虹：
新聞界的朋友提了一個(gè)很好的問(wèn)題。民生工程社會(huì )都很關(guān)注，既然政府要給老百姓辦好事，好事一定要辦好，住房應該追求低能耗、高品質(zhì)、長(cháng)壽命，這才是我們要給民生干的事情。我在這里提出，請我們新聞界的朋友關(guān)注這個(gè)事情，哪個(gè)地方保障房有這樣的問(wèn)題，你們就曝光，我們真正給老百姓把好事辦好。
曾憲新：
剛才吳司長(cháng)已經(jīng)對質(zhì)量終身責任制的落實(shí)向大家做了一個(gè)簡(jiǎn)單的介紹。大家都知道，產(chǎn)生工程質(zhì)量問(wèn)題的原因很多，我們認為，一個(gè)非常重要的原因，或者主要的原因，就是質(zhì)量責任落實(shí)不到位，特別是忽略了個(gè)人的責任。為此，不僅要強化企業(yè)的責任，更重要的是要強化個(gè)人的責任。中央領(lǐng)導同志對工程質(zhì)量終身責任制也多次強調，全社會(huì )對質(zhì)量責任特別是終身責任也非常關(guān)注，尤其是我們發(fā)生了一些質(zhì)量事故或者質(zhì)量問(wèn)題以后，老百姓也非常關(guān)心，除了他們自己的生命財產(chǎn)損失賠償以外，對相關(guān)的責任單位、責任人怎么追究，為此我們部里專(zhuān)門(mén)制定了建筑工程五方主體項目負責人質(zhì)量終身責任的追究辦法，這個(gè)辦法的主要內容剛才吳司長(cháng)已經(jīng)做出介紹，我簡(jiǎn)單重復一下。主要體現在以下三個(gè)方面：
第一，明確了責任人以及相關(guān)的責任。工程質(zhì)量責任涉及的單位和個(gè)人不少，我們認為，最核心、作用最關(guān)鍵的是工程建設五方主體的項目負責人，五方主體就是工程建設、勘察、設計、施工、監理單位，五個(gè)項目負責人對工程質(zhì)量有最重要和最直接的責任。工程項目在設計使用年限內發(fā)生質(zhì)量事故或者嚴重的質(zhì)量問(wèn)題，首先要追究這五個(gè)人的責任。有的單位，比如說(shuō)建設單位，項目負責人不是特別明確，所以這次辦法中明確要求，五方主體的法人必須簽一個(gè)授權書(shū)，明確項目負責人。
曾憲新：
第二，建立了三項制度。剛才吳司長(cháng)介紹了質(zhì)量承諾制度、永久性標牌制度和信息檔案制度，質(zhì)量承諾就是項目負責人在開(kāi)工前簽署承擔終身責任的承諾書(shū)，對應該履行的職責、將來(lái)發(fā)生問(wèn)題應該承擔的責任進(jìn)行承諾，首先對他是個(gè)非常重要的警示作用，信息檔案將來(lái)存入檔案館，一旦發(fā)生問(wèn)題，就能保證及時(shí)追責。
第三，加大了質(zhì)量責任追究的力度，在工程設計使用年限內，不管什么時(shí)候，發(fā)生質(zhì)量事故和嚴重的質(zhì)量問(wèn)題，都要追究這五個(gè)人的責任。包括四個(gè)方面的責任，一是誠信責任，二是執業(yè)責任，三是行政責任，四是刑事責任。誠信責任就是發(fā)生問(wèn)題以后，他的不良行為要記入檔案，向社會(huì )曝光，列入黑名單；執業(yè)責任，就是停止執業(yè)，吊銷(xiāo)執業(yè)資格證書(shū)，終身不予注冊；有的單位項目負責人還有行政職務(wù)，要受到行政處分；觸犯刑律的，由司法機關(guān)追究刑事責任。
曾憲新：
剛才記者問(wèn)到時(shí)間表，是這樣的，這是一項新的制度，我們剛剛發(fā)的文件，對正在建設的項目，我們已經(jīng)提出了明確的要求，對已開(kāi)工的，企業(yè)法人要補簽授權書(shū)，項目負責人要補簽質(zhì)量承諾書(shū)，竣工以后存入檔案。如果沒(méi)有補簽的，不得辦理竣工驗收備案的手續。對于文件下發(fā)以后，新開(kāi)工的項目，一律按照我們的辦法來(lái)執行，在開(kāi)工前，沒(méi)有簽署授權書(shū)，沒(méi)有簽署承諾書(shū)的，不得辦理工程質(zhì)量監督手續，不得頒發(fā)施工許可，他就不能開(kāi)工。如果說(shuō)他違法開(kāi)工了，在工程竣工以后，也不得辦理工程竣工驗收備案手續。我特別強調一點(diǎn)，我們這個(gè)辦法是對這五個(gè)項目負責人進(jìn)行責任追究，但是我們并不免除他們企業(yè)法人和其他注冊執業(yè)人員的質(zhì)量責任，他們還要依法承擔相應的責任。在這兒我也請廣大的新聞媒體對我們這項制度的落實(shí)予以監督，如果發(fā)現了質(zhì)量問(wèn)題，發(fā)現了制度沒(méi)有落實(shí)，比如說(shuō)工程建成以后，要求在明顯的部位設置永久性標牌，要刻上這五方主體的單位名稱(chēng)和項目負責人姓名，如果他沒(méi)有做，請隨時(shí)告知我們，或者向我們反映，我們一定會(huì )進(jìn)行追查和處理。
工程質(zhì)量雜志記者：
工程質(zhì)量問(wèn)題關(guān)系國計民生，同時(shí)也涉及到工程質(zhì)量的全過(guò)程、全壽命周期。咱們這次為什么在這個(gè)時(shí)候選擇全國工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)，部里在法制規范以及制度規范，還有長(cháng)效機制的建設、誠信體系建設全方位方面有什么考慮？
吳慧娟：
剛剛倪司長(cháng)在開(kāi)場(chǎng)的時(shí)候已經(jīng)講了我們?yōu)槭裁匆_(kāi)展工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)，已經(jīng)說(shuō)了很多了，我個(gè)人認為有三個(gè)方面的考慮。
一是黨中央、國務(wù)院的總體要求，大家知道中國現在的建設規模非常大，去年是113億平方米在建，竣工面積39億平方米。工程質(zhì)量是百年大計，黨中央、國務(wù)院高度重視，我們的建設要從中國速度轉向中國質(zhì)量，不能光以速度發(fā)展經(jīng)濟，要以質(zhì)量來(lái)提高我們的經(jīng)濟。
二是全社會(huì )的期盼，也是老百姓的要求。隨著(zhù)小康社會(huì )即將全面建成，人民對住宅、城市建設等等方面要求越來(lái)越高了，我們有很大的成就，像奧運工程、世博工程，還有地鐵，地鐵現在在建的是1900公里，全世界也沒(méi)有這樣的規模，老百姓的要求是越來(lái)越高了，所以我們的質(zhì)量必須提出更高的要求。
三是行業(yè)發(fā)展的要求。我們建筑業(yè)確實(shí)比較粗放的，包括大量農民工的進(jìn)來(lái)，這個(gè)行業(yè)發(fā)展到今天已經(jīng)不能再以原始的落后的生產(chǎn)方式來(lái)建造今天的建筑。所以我們出于這種考慮，開(kāi)展這次兩年治理行動(dòng)，重點(diǎn)是落實(shí)工程質(zhì)量終身責任制，嚴厲打擊違法分包、轉包、掛靠，健全質(zhì)量監督機制的問(wèn)題，大力發(fā)展建筑產(chǎn)業(yè)現代化，加快誠信體系建設，還有提高從業(yè)人員素質(zhì)提高，這六個(gè)方面是個(gè)有機的整體，總體是為了提升工程質(zhì)量。
剛才倪司長(cháng)說(shuō)了曝光，既要曝光在工程建設當中存在問(wèn)題的一面，當然也要報道有成就的方面，希望大家也宣傳一下。我們在部網(wǎng)站上設立了工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)的專(zhuān)欄，網(wǎng)站主頁(yè)上就有這樣一個(gè)欄目，里面除了一些領(lǐng)導講話(huà)、政策文件、地方動(dòng)態(tài)，還專(zhuān)門(mén)設立了一個(gè)曝光臺，近日要上網(wǎng)的就有剛才提到的9個(gè)違法違規典型案例的曝光，我希望大家上我們的網(wǎng)站，看這個(gè)曝光臺，把這些違法違規的行為真正變成過(guò)街老鼠人人喊打。
倪虹：
我做一個(gè)補充。部里開(kāi)展這項工作做了半年的時(shí)間工作準備和政策準備，做了大量的調研，出臺了相關(guān)的政策。經(jīng)過(guò)半年的努力，從9月份開(kāi)始用兩年的時(shí)間開(kāi)展這項專(zhuān)項治理行動(dòng)。
吳慧娟：
并不是兩年行動(dòng)完了就結束了，我們兩年行動(dòng)的目標就是工程質(zhì)量要有個(gè)明顯的提升，市場(chǎng)的環(huán)境也有個(gè)明顯的改善。兩年以后，可能還有新的行動(dòng)，因為工程質(zhì)量是永恒的主題，要求越來(lái)越高，所以我們要不斷努力，做好這個(gè)工作。
中國日報記者：
剛才也提到終身誠信體系的建設，也提到2015年底之前要建成省級建筑市場(chǎng)和工程質(zhì)量安全監管一體化的工作平臺，想問(wèn)一下這個(gè)平臺建成以后，對誠信體系有怎樣的促進(jìn)作用？另外想問(wèn)一下現在進(jìn)展怎樣？
吳慧娟：
誠信體系建設實(shí)際上我們主要是三個(gè)數據庫的建設：一個(gè)是人員庫，一個(gè)是企業(yè)庫，還有一個(gè)是工程項目庫。因為工程建設是由企業(yè)在進(jìn)行，還有項目經(jīng)理等主要人員，尤其是剛剛說(shuō)的五方主體的項目負責人都記錄在里面，還有工程項目基本情況，也在里面。我們這是一個(gè)全國聯(lián)網(wǎng)的誠信體系，我們要做到“數據一個(gè)庫、監管一張網(wǎng)、管理一條線(xiàn)”，誠信方面如轉包、掛靠等違法行為，包括發(fā)生事故，這些信息都會(huì )在庫里反映出來(lái)。目前，我們人員庫和企業(yè)庫已經(jīng)基本建成了。工程項目庫，全國房屋建筑在建113億平方米，項目總數50多萬(wàn)，這樣的項目庫需要全國各個(gè)省市歸結到一起到住房城鄉建設部的網(wǎng)站上來(lái)，有一個(gè)時(shí)間上的要求。我們發(fā)給大家的文件也看到了，今年有8個(gè)省市基本完成建設，明年再有10個(gè)，實(shí)際上不止10個(gè)，到2015年底的時(shí)候，全部都要建成。因為從人員庫、企業(yè)庫和項目庫里面就能反映出來(lái)這個(gè)項目是什么狀態(tài)，人員是否在崗，是不是這家企業(yè)在干，有沒(méi)有轉包、掛靠等違法行為，誠信的內容就體現出來(lái)了，這是一個(gè)實(shí)實(shí)在在的抓手。
民主與法制時(shí)報記者：
在工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)中，我們住建部提出下一步的工作打算，要在10月1日前選擇1-2個(gè)城市開(kāi)展治理。對于這一、兩個(gè)城市的選擇，住建部是否會(huì )出臺一個(gè)硬性標準，如何考量，如何防止造假，并最終確保這兩年行動(dòng)的最終效果？謝謝。
吳慧娟：
其實(shí)這個(gè)兩年行動(dòng)我們是全面展開(kāi)的。我們就是想要典型引路，大家在進(jìn)展當中有什么好的經(jīng)驗、好的做法，各省市抓上一兩個(gè)城市作為試點(diǎn)，扎扎實(shí)實(shí)開(kāi)展，以點(diǎn)推面。就像我們打擊違法分包方面，我們要求9-10月份是企業(yè)自查自糾，因為違法分包、轉包、掛靠可能在全國建筑市場(chǎng)范圍還是比較廣泛的，有人說(shuō)是50%，恐怕不止這個(gè)數，所以9-10月份，要求企業(yè)自查自糾，你自查了、自糾了，就不再給你處罰，當然有嚴重事故的，有質(zhì)量事故、質(zhì)量問(wèn)題是另外的問(wèn)題。從11月份開(kāi)始就不是自查自糾就能解決了，等到政府查出來(lái)了，肯定就要處罰了，還要采取一些行政措施。
我們要求所有市、縣，每4個(gè)月必須把所在地的工程項目全部排查一遍，要求省級部門(mén)每半年督查一次，部里也將每半年督查一次。實(shí)際上，我們不僅是集中地、大規模的開(kāi)展督查，還建立了專(zhuān)家庫，準備不定期的、不定時(shí)的，也不通知、不打招呼的到各地巡檢、飛檢，真正查到問(wèn)題，所以我們這次真正下了狠心。每個(gè)省選一兩個(gè)城市作為試點(diǎn)引路，好好抓一下，全省、全國再進(jìn)行推廣。
胡凱紅：
今天發(fā)布會(huì )到此結束，謝謝三位司長(cháng)，謝謝各位！
