自2014 年7 月1 日住房城鄉建設部向全國頒發(fā)《關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見(jiàn)》之后，住房城鄉建設部在兩個(gè)多月時(shí)間內先后頒發(fā)了住房城鄉建設部關(guān)于印發(fā)《全國建筑市場(chǎng)監管與誠信信息系統基礎數據庫數據標準（試行）》和《全國建筑市場(chǎng)監管與誠信信息系統基礎數據庫管理辦法（試行）的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步加強和完善建筑勞務(wù)管理工作的指導意見(jiàn)》、住房城鄉建設部關(guān)于印發(fā)《建筑工程施工轉包違法分包等違法行為認定查處管理辦法（試行）》的通知、住房城鄉建設部關(guān)于印發(fā)《建筑施工項目經(jīng)理質(zhì)量安全責任十項規定(試行)》的通知、住房城鄉建設部關(guān)于印發(fā)《建筑工程五方責任主體項目責任人質(zhì)量終身責任制追究暫行辦法》的通知、住房城鄉建設部關(guān)于印發(fā)《工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)方案》的通知以及《住房城鄉建設部辦公廳關(guān)于開(kāi)展嚴厲打擊建筑施工轉包違法分包行為工作的通知》等10 多個(gè)文件，在這么短的時(shí)間內專(zhuān)門(mén)為建筑業(yè)密集下發(fā)了如此多的文件，本人在建筑行業(yè)干了一輩子也沒(méi)有碰到過(guò)。9 月4 日，住房城鄉建設部又召開(kāi)全國工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)電視電話(huà)會(huì )議，會(huì )議召開(kāi)后沒(méi)多久即通知各省、市、區建設行政主管部門(mén)分管建筑業(yè)的領(lǐng)導到北京去匯報對電視電話(huà)會(huì )議的落實(shí)情況?；鶎訌氖陆ㄖI(yè)管理、建筑工程質(zhì)量管理和市場(chǎng)監督管理的同志反映,被一大推文件“壓”得快喘不過(guò)氣來(lái)了。我想這都是由于建筑業(yè)過(guò)去欠債過(guò)多所形成的短暫現象，挺過(guò)這一陣子，建立健全了適應建筑市場(chǎng)監管和服務(wù)的體制機制以及紀律制度后，勢必將為今后建筑業(yè)的發(fā)展改革打下更堅實(shí)的基礎。
住房城鄉建設部部長(cháng)陳政高在全國電視電話(huà)會(huì )上強調：這次兩年行動(dòng)主要抓六件事。一是全面落實(shí)五方主體項目負責人質(zhì)量終身責任；二是嚴厲打擊建筑施工轉包違法分包行為；三是健全工程質(zhì)量監管和監理機制；四是
大力推動(dòng)建筑產(chǎn)業(yè)現代化；五是加快建筑市場(chǎng)誠信體系建設；六是切實(shí)提高從業(yè)人員素質(zhì)。這六個(gè)方面是六條途徑，指向的全是建筑質(zhì)量。陳部長(cháng)還說(shuō)抓工程質(zhì)量必須突出重點(diǎn)，突破重點(diǎn)，才能收到預想效果；突破重點(diǎn)，需要勇氣，要敢于直面矛盾，絕不回避問(wèn)題，突破重點(diǎn)，需要創(chuàng )新，這就是在解決問(wèn)題中，創(chuàng )立起新的體制、機制；突破重點(diǎn)，需要我們有所作為，需要我們創(chuàng )造性地開(kāi)展工作。
這次工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)提出主要抓六項工作，而其首當其沖的就是全面落實(shí)五方責任主體項目負責人質(zhì)量終身責任，這的確是重中之重的工作，抓住這個(gè)重點(diǎn)就抓住了建筑市場(chǎng)混亂的源頭和要害，就抓住了極大影
響工程質(zhì)量的牛鼻子。由于法律的缺失和法制觀(guān)念的淡漠，多少年來(lái)建筑市場(chǎng)已經(jīng)形成了一個(gè)怪現象：無(wú)論勘察單位、設計單位、還是施工單位、監理單位，都唯建設單位的意愿馬首是瞻，一切以建設單位的意圖為中心，哪怕明顯違反法律法規、明顯違反強制性標準、明顯違反基本建設程序，也無(wú)人站出來(lái)反對和糾正。（因為如有反對意見(jiàn)，處理方法很簡(jiǎn)單，建設單位馬上以XX 不配合為由，要求換單位），但是如果出了問(wèn)題，建設單位又會(huì )以“總包負總責”一句話(huà)，把責任推得干干凈凈，這就使得一些建設單位的項目負責人進(jìn)而有恃無(wú)恐，施工企業(yè)說(shuō)這些人是無(wú)法無(wú)天?？陀^(guān)上形成國內建筑市場(chǎng)上違法發(fā)包、隨意肢解分包工程行為比比皆是。這次住房城鄉建設部的建市〔2014〕118 號文第四條規定：“本辦法所稱(chēng)違法分包，是指建設單位將工程發(fā)包給不具有相應資質(zhì)條件的單位和個(gè)人，或者肢解發(fā)包等違反法律法規規定的行為。”住房城鄉建設部的建質(zhì)〔2014〕124 號文第二條規定：“建筑工程五方責任主體項目負責人是指承擔建筑工程項目建設的建設單位負責人、勘察單位項目負責人、設計單位項目負責人、施工單位項目經(jīng)理、監理單位總監理工程師。建筑工程開(kāi)工前，建設、勘察、設計、施工、監理單位法定負責人應當簽署授權書(shū)，明確本單位項目負責人。”這下終于把建設單位“裝進(jìn)”制度的籠子里了，不按規矩辦事，首先建設單位負責人要被追究責任，特別是與其他四方主體項目負責人一道承擔質(zhì)量的終身責任，建筑業(yè)同仁怎么能不為此舉措叫好呢？喊了多年的整頓規范建筑市場(chǎng)秩序，可望會(huì )在兩年治理行動(dòng)中見(jiàn)到成效了。
對于施工企業(yè)轉包和違法分包的打擊放在兩年行動(dòng)的第二位來(lái)抓，也是恰如其分的。多少年來(lái)，轉包和違法分包行為不但屢禁不止，而且有愈演愈烈的勢頭。一個(gè)項目本身已經(jīng)是最低價(jià)中標，再經(jīng)多次轉包層層扒皮，還有多少可用資金用于工程建設上，最終犧牲的只能是工程質(zhì)量！這種不計后果的轉包和違法分包造成建筑物垮塌現象時(shí)有發(fā)生，一些住宅問(wèn)題成堆，購房者和居民業(yè)主苦不堪言，甚至讓老百姓辛苦了一輩子攢下的錢(qián)打了水漂，這種行為非嚴厲打擊不可，否則怎么去落實(shí)關(guān)愛(ài)民生的諸多舉措呢？另外四項工作：健全質(zhì)量監督和監理機制、推動(dòng)建筑產(chǎn)業(yè)現代化、加快誠信體系建設和提高從業(yè)人員素質(zhì)，也都很重要，這是對工程質(zhì)量長(cháng)效管理的需要，是保證兩年治理行動(dòng)結束后，混亂局面不反彈的重要保證。
作為建筑市場(chǎng)管理協(xié)會(huì )的一員，非常贊成陳部長(cháng)關(guān)于治理行動(dòng)與機關(guān)各部門(mén)都有關(guān)系的提法，因為就質(zhì)量談質(zhì)量，容易造成這是質(zhì)量部門(mén)一家事的誤區，現在客觀(guān)情況是方方面面聯(lián)手才能綜合治理工程質(zhì)量。雖然協(xié)會(huì )
只是民間社團，不負有任何政府職能，但也要責無(wú)旁貸地加入到這場(chǎng)工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)中來(lái)。鑒于此，本人通過(guò)學(xué)習和領(lǐng)會(huì )相關(guān)文件精神發(fā)表幾點(diǎn)拙見(jiàn)，以供建筑同仁們參考。
目前工程質(zhì)量上出現的問(wèn)題很少是由于缺乏技術(shù)能力造成的，而是市場(chǎng)外部環(huán)境綜合因素的影響。如果從陳部長(cháng)敢于直面矛盾、絕不回避問(wèn)題的要求出發(fā)，關(guān)于最低價(jià)中標的法律法規得改一改了，任何工程項目又要造價(jià)
最低，同時(shí)又要創(chuàng )出優(yōu)質(zhì)工程，這是個(gè)不切實(shí)際的想法，是不符合市場(chǎng)經(jīng)濟基本規律的，是不顧國情生搬硬套國外“最低價(jià)中標”概念的結果，最終倒霉的必然是工程質(zhì)量，這是與兩年治理行動(dòng)的初衷背道而馳的?，F行對招投標管理機構的考核辦法也得改革，不能把與標底比累計節省多少多少投資作為重要考核指標?？陀^(guān)地說(shuō)，標底也是根據工程量清單計價(jià)的方法計算出來(lái)的，是科學(xué)的，在此基礎上下浮十幾、二十幾個(gè)點(diǎn)中標的工程，能保證工程質(zhì)量嗎？建議對每一個(gè)地區招投標部門(mén)做一項調查：在已完的最低價(jià)中標項目中，有百分之幾的工程是按中標價(jià)結算的？而決算價(jià)遠遠大于中標價(jià)的工程又占多少百分比？說(shuō)明當初不顧實(shí)際低價(jià)搶標報的價(jià)格是根本干不下來(lái)的。既然如此，為什么要推行最低價(jià)中標？須知，上有政策下有對策，五花八門(mén)的招數應運而生了：一曰陪標，有意中標該項目的企業(yè)，找一幫“兄弟”幫幫忙，標書(shū)是統一做的，并且在不同的電腦上打印標書(shū)，給陪標企業(yè)一些費用，這次你幫我，下次我幫你；二曰圍標，注意：是一些相互關(guān)照的企業(yè)向上圍標，讓被幫忙的企業(yè)不僅能中標，而且還要多賺點(diǎn)，幫忙的人當然也不會(huì )白忙活，賺點(diǎn)好處費；三曰邀標，實(shí)際在招投標前就確定了承包人，然后做做表面文章，形式上履行程序，使招標走過(guò)場(chǎng)；四曰搶標，故意壓低標價(jià)，然后再通過(guò)“做工作”補回來(lái)，如果建設單位不同意補，那工程干一半就把它停下來(lái)，直到談到追加合適的造價(jià)為止。國外搞最低價(jià)中標，人家主張該你承包商賺的錢(qián)，賺在明處，如果連合法利潤都要讓掉，反而認為工程質(zhì)量會(huì )得不到保證，要判為廢標。并且一旦合同敲定后是不能輕易變更的，所以有企業(yè)拿國內的套路到國際市場(chǎng)就吃虧了。
震驚國人的上海一場(chǎng)大火，死傷上百人,真正的“殺手”卻是建筑市場(chǎng)多少年“司空見(jiàn)慣”的轉包和違法分包行為。2010 年11 月15 日，上海市靜安區膠州路728 號公寓大樓發(fā)生特別重大火災事故，造成58 人死亡，71 人受傷，直接經(jīng)濟損失1.58 億元。國務(wù)院事故調查組認定：該起特別重大火災事故是一起因企業(yè)違規造成的責任事故。事故的直接原因是施工人員違規電焊作業(yè)，電焊濺落的金屬焊渣，引燃了下方腳手架防護平臺上堆積的聚氨酯保溫材料，碎屑引發(fā)火災。事故的間接原因一共有六條，其中最關(guān)鍵的一條是建設單位、投標企業(yè)，招標代理機構相互串通、虛假招標和轉包，違法分包。由于工程違法違規，層層多次分包、多家作業(yè)導致安全責任不落實(shí)、現場(chǎng)管理混亂、電焊工無(wú)證上崗且嚴重違反操作規程，加上市、區兩級建設主管部門(mén)對工程項目監督管理缺失。于是一起完全可以避免的事故還是不幸發(fā)生了。雖然政府依照有關(guān)規定，對54 名事故責任人做出嚴重處理，其中26 名責任人被移送司法機關(guān)依法追究刑事責任，28 名責任人受到黨紀、政紀處分，但58 條鮮活的生命永遠逝去了。誰(shuí)能想到工程建設領(lǐng)域的違法轉包、分包會(huì )造成這樣大的嚴重后果。所以，545 號文要求開(kāi)展嚴厲打擊建筑施工轉包違法分包行為工作，對于工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)的貫徹很有必要。
如果說(shuō)突破重點(diǎn)，需要在解決問(wèn)題中創(chuàng )立新的體制、機制，對建筑工程實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)希望予以考慮。市場(chǎng)經(jīng)濟中任何商品都體現優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，唯獨對建筑商品實(shí)行優(yōu)質(zhì)低價(jià)，這是不公平的。我們對不重視工程質(zhì)量采取嚴厲處罰的同時(shí)，對創(chuàng )出優(yōu)質(zhì)工程的企業(yè)必須給予獎勵。一是為了引導鼓勵創(chuàng )建更多的優(yōu)質(zhì)工程，二是對創(chuàng )優(yōu)的企業(yè)，多耗工、料進(jìn)行合理的補貼，三是體現了優(yōu)質(zhì)工程的本身價(jià)值。有開(kāi)發(fā)商把省優(yōu)國優(yōu)工程作為樓盤(pán)的賣(mài)點(diǎn)時(shí)，他們將價(jià)格是賣(mài)上去了，但創(chuàng )優(yōu)的施工單位卻沒(méi)有從中獲得半點(diǎn)好處，他們哪來(lái)的創(chuàng )優(yōu)積極性呢？當然鼓勵創(chuàng )優(yōu)也不單單是每平方米能獎勵幾十元錢(qián)一種方法，有的地區也曾嘗試給獲獎施工企業(yè)以同等體量的工程作后續工程或采用在下年度該企業(yè)參與投標時(shí)享受加分獎勵?？傊?，鼓勵企業(yè)創(chuàng )優(yōu)，不僅要創(chuàng )造五方責任主體缺一不可的氛圍，而且要堅定不移地創(chuàng )立體現出干好干壞不一樣的體制和機制。
陳政高部長(cháng)在全國電視電話(huà)會(huì )議上說(shuō)，抓好工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)，關(guān)鍵在領(lǐng)導，重點(diǎn)在落實(shí)。從建市〔2014〕108 號文的字里行間，我們已經(jīng)看到住房城鄉建設部新的領(lǐng)導班子有把工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)一抓到底的
決心。108 號文件最后一段話(huà)是這樣表述的：“我部將每半年對各地建筑市場(chǎng)監管信息化和誠信體系建設情況進(jìn)行一次督查，對建設情況好的進(jìn)行表?yè)P，對建設不力的給予通報批評。一年內兩次被通報的，對省級建房城鄉主管部門(mén)分管負責同志進(jìn)行約談。”
據了解，關(guān)于建筑市場(chǎng)監管與誠信信息系統的建設，各地區由于認識上的差異和經(jīng)濟能力的差距，進(jìn)度有快有慢，快的已經(jīng)分別建立了本地區企業(yè)數據庫、各類(lèi)注冊人員數據庫、工程項目數據庫以及誠信信息數據庫等，在本地區可以方便地查詢(xún)：某個(gè)企業(yè)在某個(gè)項目上具體項目負責人的狀況（建造師等級、在手有無(wú)其他項目，有無(wú)不誠信記錄），對市場(chǎng)監管形成強有力的抓手，而有些地區尚處于起步階段。進(jìn)度不一造成了一些顧慮：抓得早的信息全方位上網(wǎng)公布，該地區企業(yè)似乎吃虧了，沒(méi)有建成誠信系統的，不公布信息，該地區企業(yè)就相對討巧了。
所以住房城鄉建設部抓住監督環(huán)節是個(gè)好主意，但必須加快促成市場(chǎng)監管和誠信體系全國早日聯(lián)網(wǎng)，這樣才能更進(jìn)一步確保工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)舉措落到實(shí)處，并最終如愿取得治理活動(dòng)的目標成效。
綜上所述，說(shuō)一千道一萬(wàn)，工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)，再多的文件再好的政策，最終如果落不到實(shí)處，那只能是紙上談兵。舉一個(gè)去年的例子：有關(guān)部門(mén)經(jīng)過(guò)大量的調查研究，制定了建設工程合同示范文本，憑心而論，這是個(gè)規范市場(chǎng)非常接地氣的文件，用合同規范甲乙雙方的行為，本是天經(jīng)地義的事，基層建設行政主管部門(mén)支持，施工企業(yè)擁護?？捎械募追讲粯?lè )意了，他過(guò)去什么都可以說(shuō)了算的做法受到了制約，結果借口這示范文本只屬于試行，而拒不執行，仍強迫施工企業(yè)使用老版本的合同，于是乎眾口一詞說(shuō)好的合同示范文本卻被某些利益熏心的人束之高閣而有令不行。試問(wèn)一句：一些建設行政主管部門(mén)為什么就能同意甲方的無(wú)理行為而不采用新的合同示范文本呢？以因為“試行”所以不用，這說(shuō)法太勉強、也太不把國家建設行政主管部門(mén)的執法權放在眼里了！很多新的文件和政策出臺不都是得“試行”或“暫行”一段時(shí)間嗎？由于甲方抵制新的合同示范文本就行不通，讓該實(shí)行的政策放空了。有些甲方即使采用了新的合同示范文本，卻在送交備案合同之外，搞許多補充條款，這實(shí)質(zhì)是搞陰陽(yáng)合同的翻版，這些也應該在治理內容之中。建議對現階段下發(fā)的十多個(gè)文件，認真地抓住落實(shí)這一環(huán)節，發(fā)現如上所訴述的合同示范文本的情況，嚴肅責令整改，直至追究，做到令行禁止，如此才能保證工程質(zhì)量?jì)赡晷袆?dòng)抓出成效，還建筑業(yè)一個(gè)健康、規范、有序的建筑市場(chǎng)新秩序。
