5月7日，住房城鄉建設部在合肥召開(kāi)了“全國建筑業(yè)改革發(fā)展暨工程質(zhì)量安全工作會(huì )議”，王寧副部長(cháng)發(fā)表講話(huà)。王寧副部長(cháng)的講話(huà)通篇沒(méi)有空話(huà)，很接地氣，對于建筑業(yè)改革發(fā)展中的問(wèn)題針對性極強，對下一步的主要任務(wù)，概括起來(lái)有三點(diǎn)：一是全面推進(jìn)改革，包括管理方式、監管方式和建立統一開(kāi)放的建筑市場(chǎng)等；二是加快企業(yè)轉型升級，包括生產(chǎn)方式和管理方式兩個(gè)轉變；三是要牢牢守住質(zhì)量安全底線(xiàn)，提出“必須堅持以市場(chǎng)化導向為原則推進(jìn)建筑業(yè)改革”、“必須堅持以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級為目標推進(jìn)建筑業(yè)改革”和“必須堅持以創(chuàng )新完善政府監管機制為導向推進(jìn)建筑業(yè)改革”。講話(huà)順民心、合民意。建筑業(yè)是個(gè)有著(zhù)4500萬(wàn)從業(yè)人員的大行業(yè)，不能從屬于“建設事業(yè)”的概念中一帶而過(guò)，建筑業(yè)發(fā)展中碰到的熱點(diǎn)問(wèn)題、難點(diǎn)問(wèn)題已經(jīng)客觀(guān)存在很多年了，若能直面問(wèn)題、用改革的決心解決問(wèn)題，建筑業(yè)就能取得大發(fā)展。
7月1日，住房城鄉建設部下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），這一重要文件，（建市〔2014〕92號）內容包括五方面、23條，體現了住房城鄉建設部新的領(lǐng)導班子雷厲風(fēng)行貫徹落實(shí)黨中央十八屆三中全會(huì )全面深化改革精神的決心和意志。
《意見(jiàn)》及王寧副部長(cháng)的講話(huà)均就建筑業(yè)改革發(fā)展需要重點(diǎn)研究解決的若干問(wèn)題進(jìn)行了闡述，可圈可點(diǎn)之處甚多，限于篇幅不再一一贅述。筆者認為既然黨中央號召“全面深化改革”，那么有些當務(wù)之急，恐怕也得納入未來(lái)五年建筑業(yè)深化改革發(fā)展的工作任務(wù)中。
應明確建筑業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位
改革開(kāi)放30多年，建筑業(yè)雖然在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，但是建筑業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位至今未能明確。國家2009年公布了十大產(chǎn)業(yè)振興規劃，包括鋼鐵、汽車(chē)、造船、石化、輕工、紡織、有色金屬、裝備制造、電子信息和物流業(yè)，建筑業(yè)榜上無(wú)名。有沒(méi)有發(fā)展規劃，產(chǎn)業(yè)地位是不一樣的，盡管建筑行業(yè)自稱(chēng)是國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)，在拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)、解決社會(huì )就業(yè)等方面發(fā)揮著(zhù)重要作用，但是有些行業(yè)之外的同志卻并不以為然。江蘇某建筑強市過(guò)去召開(kāi)建筑業(yè)工作會(huì )議時(shí)，市長(cháng)、市委書(shū)記都要到會(huì )致辭，但現在政府工作報告中居然沒(méi)提建筑業(yè)一個(gè)字。在一些省份的經(jīng)濟工作會(huì )議上，洋洋灑灑上萬(wàn)字的報告，也沒(méi)有關(guān)于建筑業(yè)發(fā)展的內容。所以，建筑業(yè)要在經(jīng)濟生活中有一席之地，一定要有產(chǎn)業(yè)地位。有了產(chǎn)業(yè)地位，才能爭取到相應的產(chǎn)業(yè)政策，這對行業(yè)的發(fā)展非常重要。
改革試點(diǎn)招標投標監管方式
對招標投標監管方式進(jìn)行改革試點(diǎn)是一大進(jìn)步，但是不顧中國國情及市場(chǎng)外部環(huán)境采取最低價(jià)中標，這對建筑行業(yè)、建筑企業(yè)乃至工程質(zhì)量的傷害是巨大的，正是因為有最低價(jià)中標的規定，才導致有些企業(yè)惡意低價(jià)搶標的行為。但改革時(shí)不能簡(jiǎn)單規定不得低于成本價(jià)，這沒(méi)辦法考量，比標底最多下浮多少，一定得規定個(gè)下限。江蘇省早在2010年就對國有資金投資的項目規定了下限，房屋建筑最多下浮3%、安裝和裝飾下浮5%、市政工程下浮8%、園林工程下浮10%，為什么要這么規定？這是從造價(jià)上保證工程質(zhì)量。一個(gè)工程項目中標價(jià)比標底下浮百分之二十幾，甚至百分之三十幾，還能保證工程質(zhì)量嗎？所以行業(yè)內“低價(jià)中標、高價(jià)結算”的行為應運而生。這種行為肯定是失信的，但這也從另一方面說(shuō)明片面推行最低價(jià)中標，即使中了標，而按中標價(jià)算企業(yè)是要虧本的，所以不僅要對國有資金投資的項目招投標設中標價(jià)比標底下浮的下限，對自主選擇招標發(fā)包的非國有資金項目，也應該提倡設下浮的下限，不搞盲目的最低價(jià)中標。
政府引導推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現代化
王寧副部長(cháng)在講話(huà)中也說(shuō)到“建筑產(chǎn)業(yè)現代化在起步階段成本稍高，不可能單純依靠市場(chǎng)推動(dòng)，迫切需要政府來(lái)引導推進(jìn)”，這其中除了采取提供市場(chǎng)等方式（沈陽(yáng)規定二環(huán)以?xún)日顿Y項目（如保障房等）必須采用建筑產(chǎn)業(yè)現代化方式建造），還要解決重復征稅問(wèn)題。據調查，某建筑產(chǎn)業(yè)現代化基地在工廠(chǎng)生產(chǎn)出的部品件是按件以工業(yè)產(chǎn)品計征增值稅的，出廠(chǎng)安裝到工地上時(shí)又按建筑安裝計征營(yíng)業(yè)稅，重復征稅率達60%，這顯然是不合理的。該基地負責人告訴筆者，用建筑產(chǎn)業(yè)現代化方式建造房子，基本上10萬(wàn)平方米以下是在賠錢(qián)，超過(guò)20萬(wàn)平方米才能以規模效應掙到錢(qián)。目前多數企業(yè)用產(chǎn)業(yè)化方式建的房屋，10萬(wàn)平方米以下是靠?jì)炔糠康禺a(chǎn)項目盈利來(lái)調劑的。關(guān)于客觀(guān)存在的重復征稅問(wèn)題，要積極把財稅部門(mén)的專(zhuān)家請來(lái)建筑行業(yè)調研，想方設法解決這個(gè)矛盾，為建筑產(chǎn)業(yè)現代化松綁。
加大力度監管政府投資項目
很多地方上的建設行業(yè)行政主管部門(mén)可能都會(huì )有這種感覺(jué)，就是越是政府投資的項目越不好監管。首先，很多政府投資項目甲方根本無(wú)視建設程序，經(jīng)常“先上車(chē)，后買(mǎi)票”，安全質(zhì)量監督手續、施工許可手續等一概沒(méi)辦，就叫施工企業(yè)開(kāi)工，企業(yè)雖然知道這些手續不辦是不對的，但甲方來(lái)頭大，也不敢說(shuō)不。某企業(yè)申報資質(zhì)，代表工程確實(shí)是他們干的，但是就連工程招標文件都要補辦，很多手續不齊，讓監管部門(mén)很頭疼。其次，政府工程往往資金都有缺口，要求施工企業(yè)帶資承包已司空見(jiàn)慣，有的在合同上就約定付款方式為竣工后“四、三、三”甚至“零、五、三、二”付款，也就是按造價(jià)一定比例，分若干年付清。實(shí)際上這就要墊資干活、墊資發(fā)農民工工資，由此引發(fā)拖欠工程款和農民工工資糾紛。更有甚者，極個(gè)別基層政府負責人拿政府的公信力當兒戲，活干完了，公益事業(yè)的項目用上了，該付錢(qián)時(shí)，卻不給施工企業(yè)錢(qián)。這種情況，在考察干部政績(jì)時(shí)，是不是應該一并了解一下有沒(méi)有損害政府形象的后遺癥?
建立適應建筑業(yè)“營(yíng)改增”的工程造價(jià)體系
建筑業(yè)營(yíng)業(yè)稅改增值稅是國家稅制改革的大政方針，不可逆轉?？紤]到建筑業(yè)情況特殊，從文件下發(fā)到2014年年底，該政策已推遲實(shí)施整整3年時(shí)間。據了解，行業(yè)普遍反映征收11%稅率過(guò)高，但相關(guān)部門(mén)并沒(méi)有回應。在這種背景下，建筑行業(yè)的工程造價(jià)部門(mén)不能認為已經(jīng)采取“控制量，放開(kāi)價(jià)”做法，而抱著(zhù)“營(yíng)改增”與造價(jià)管理無(wú)關(guān)的觀(guān)念，必須迅速建立起適應“營(yíng)改增”的工程造價(jià)體系。
目前的工程造價(jià)中含由施工企業(yè)代收代繳的合同價(jià)3%的營(yíng)業(yè)稅和以營(yíng)業(yè)稅為基數的7‰城市建設維護費、2‰教育費附加。若營(yíng)業(yè)稅取消了，城市建設維護費和教育費附加就失去了征稅的基礎。而工程造價(jià)中，由于營(yíng)業(yè)稅是價(jià)內稅，改成增值稅后便成了價(jià)外稅，建筑產(chǎn)品理論上變得不含稅了，這是整個(gè)工程造價(jià)體系中面臨的重大變革。
對此，筆者認為，首先要糾正造價(jià)部門(mén)部分人的錯誤觀(guān)點(diǎn)，即認為“營(yíng)改增”的計稅方法采用銷(xiāo)項稅額減進(jìn)項稅額再乘以增值稅率，施工企業(yè)都能“轉嫁”（抵扣）掉，所以不存在增加負擔的問(wèn)題。稅務(wù)部門(mén)不了解建筑行業(yè)基本情況，按照理論上都能抵扣的思維確定脫離實(shí)際的11%增值稅率，似乎能理解，如果主管建筑行業(yè)“物價(jià)”的工程造價(jià)部門(mén)也認為都能抵扣，那就十分不應該了。根據全國多個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì )的調研和測算，由于70%以上銷(xiāo)項稅額無(wú)法通過(guò)進(jìn)項稅額抵扣，這與制定政策時(shí)以70%能抵扣為基礎正好相反，建議負責造價(jià)頂層設計的人再進(jìn)一步做調研，及早糾正拿國外成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟模式硬套中國建筑市場(chǎng)現狀的做法。
其次，工程造價(jià)管理體系必須適應“營(yíng)改增”的新形勢。畢竟把價(jià)內稅營(yíng)業(yè)稅取消改成價(jià)外稅增值稅是個(gè)大動(dòng)作，對造價(jià)體系本身來(lái)說(shuō)也是傷筋動(dòng)骨的大事，相關(guān)部門(mén)不能無(wú)動(dòng)于衷。問(wèn)題是怎樣改變才能既符合造價(jià)客觀(guān)實(shí)際又便于實(shí)際操作？筆者不是專(zhuān)業(yè)人士，不能班門(mén)弄斧，只是懇請工程造價(jià)管理部門(mén)克服與己無(wú)關(guān)的思想，開(kāi)動(dòng)腦筋，為行業(yè)破解難題。
以上五點(diǎn)說(shuō)是建議也可，算是“吐槽”也罷，總之是希望住房城鄉建設部合肥會(huì )議召開(kāi)及《意見(jiàn)》發(fā)布以后，全社會(huì )都能看到建筑行業(yè)深化改革的新氣象，為建筑業(yè)的健康發(fā)展創(chuàng )造寬松的環(huán)境，讓建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)這根國民經(jīng)濟的支柱發(fā)揮更大的作用。
