住房城鄉建設部副部長(cháng) 王寧
同志們：
針對當前建筑市場(chǎng)和工程質(zhì)量存在的突出問(wèn)題，住建部決定，從今年9月份開(kāi)始，在全國開(kāi)展為期兩年的工程質(zhì)量治理行動(dòng)。主要任務(wù)是，全面推動(dòng)質(zhì)量終身責任制的落實(shí)，嚴厲打擊轉包掛靠等違法行為，健全質(zhì)量監管機制，提升工程質(zhì)量水平。
今天，我們召開(kāi)電視電話(huà)會(huì )議，對治理工作進(jìn)行部署。政高部長(cháng)一會(huì )兒還要發(fā)表重要講話(huà)，大家要認真學(xué)習，抓好貫徹落實(shí)。下面，我重點(diǎn)講講在這次治理行動(dòng)中，各地要著(zhù)力抓好的六項主要工作。
一、全面落實(shí)項目負責人質(zhì)量終身責任
產(chǎn)生工程質(zhì)量問(wèn)題的原因很多，但其中一個(gè)主要原因是主體質(zhì)量責任落實(shí)不到位，特別是忽略了個(gè)人責任。為此，我們不僅要強化企業(yè)責任，更要把工程質(zhì)量責任落實(shí)到具體人頭上，真正讓該負責的人負起責任，并負責到底。具體講，要抓好四個(gè)方面的工作：
一是明確責任人和相關(guān)責任。就一項具體工程而言，參與建設的單位很多，參與的人也不少，究竟該由誰(shuí)對工程的質(zhì)量負終身責任？我們認為，主要應該由參與工程項目的勘察單位、設計單位、施工單位以及建設單位和監理單位承擔。這五個(gè)單位，就是我們講的五方主體。具體到人就是，勘察項目負責人、設計項目負責人、施工項目經(jīng)理以及建設單位項目負責人和總監理工程師。工程項目在設計使用年限內出現質(zhì)量事故或重大質(zhì)量問(wèn)題，首先要追究這五個(gè)人的責任，而且是終身責任。在工程項目開(kāi)工前，五方主體的法定代表人必須簽署授權書(shū)，明確本單位的項目負責人。最近，部里印發(fā)了項目負責人質(zhì)量終身責任追究暫行辦法，對五個(gè)主要負責人的職責和終身責任作了明確。
二是建立三項制度。為確保工程質(zhì)量終身責任的落實(shí)，我們將建立書(shū)面承諾制度、永久性標牌制度和信息檔案制度。書(shū)面承諾制度，就是要求在工程開(kāi)工前，五個(gè)主要責任人必須簽署承諾書(shū)，對工程建設中應該履行的職責、承擔的責任作出承諾。永久性標牌制度，就是在工程竣工后，要在建筑物明顯位置設置永久性標牌，載明五方主體和五個(gè)主要人的信息，以便加強社會(huì )監督，增強社會(huì )責任感。信息檔案制度，就是建立以五個(gè)主要責任人的基本信息、責任承諾書(shū)、法定代表人授權書(shū)為主要內容的信息檔案。工程竣工驗收合格后，移交城建檔案部門(mén)，統一管理和保存。以利于工程出現質(zhì)量問(wèn)題后，能夠及時(shí)、準確地找到具體責任人，追究相關(guān)責任。
三是督促項目負責人履職盡責。五個(gè)主要責任人要加強對相關(guān)法律法規制度的學(xué)習，特別是部里新出臺的項目負責人責任追究辦法、項目經(jīng)理責任十項規定、轉包違法分包認定查處管理辦法等文件的學(xué)習理解，熟知自己的崗位職責和責任。各地住建主管部門(mén)要加強對各參建單位，特別是對五個(gè)主要責任人履職情況實(shí)施動(dòng)態(tài)監管，確保五個(gè)主要責任人到崗在位、盡職盡責。
這里要特別強調一下項目經(jīng)理和建設單位項目負責人的責任。項目經(jīng)理是工程質(zhì)量管控的核心和關(guān)鍵。部里出臺的項目經(jīng)理責任十項規定，明確要求項目經(jīng)理必須在崗履職，必須對施工質(zhì)量負全責，不得同時(shí)在兩個(gè)以上項目任職等，項目經(jīng)理要嚴格執行。施工企業(yè)要選好配好項目經(jīng)理，并監督考核他們履行好職責。建設單位項目負責人作為業(yè)主代表，對保證工程質(zhì)量也負有重要責任，不得違法發(fā)包、肢解發(fā)包，不得降低工程質(zhì)量標準，造成工程質(zhì)量事故或重大質(zhì)量問(wèn)題的，要嚴格進(jìn)行追究。
四是加大責任追究力度。這里講的力度，就是要嚴管?chē)啦?、嚴罰重處、不能手軟、決不姑息。凡發(fā)生工程質(zhì)量事故或重大質(zhì)量問(wèn)題，都要依法追究這五個(gè)人的責任，包括經(jīng)濟責任、誠信責任、執業(yè)責任和刑事責任。誠信責任，就是將其不良行為向社會(huì )曝光，記入誠信檔案，列入黑名單。執業(yè)責任，就是給予暫停執業(yè)、吊銷(xiāo)執業(yè)資格、終身不予注冊等處罰。項目負責人有行政職務(wù)的，還要承擔相應的行政責任。觸犯刑律的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。不管責任人是否離開(kāi)原單位，還是已經(jīng)退休，都要依法追究其質(zhì)量責任。需要強調的是，在追究這五個(gè)人責任的同時(shí)，并不免除其他執業(yè)人員、企業(yè)法人等相關(guān)人員依法應當承擔的責任。
二、嚴厲打擊轉包掛靠等違法行為
轉包掛靠等違法行為，嚴重擾亂市場(chǎng)秩序，影響行業(yè)形象，阻礙行業(yè)發(fā)展，工程質(zhì)量無(wú)法保障，企業(yè)責任難以落實(shí)，社會(huì )反映強烈。下一步，要著(zhù)力抓好四項工作：
一是準確認定違法行為。轉包掛靠形式多樣、手段隱蔽，認定較難。為此，我部制定了相關(guān)違法行為的認定查處管理辦法，明確界定了轉包、掛靠、違法發(fā)包、違法分包4種行為的認定標準。各地要認真抓好管理辦法的宣傳和學(xué)習，切實(shí)把握認定標準，準確地認定轉包掛靠等違法行為。
二是認真實(shí)施檢查。這次治理行動(dòng)，主要安排了自查自糾、全面排查、重點(diǎn)檢查三個(gè)層次。電視電話(huà)會(huì )議后，到今年10月底前，由建設單位、施工企業(yè)開(kāi)展自查自糾，要對照管理辦法，查找、糾正自身存在的問(wèn)題，并向當地主管部門(mén)報告自查自糾情況。今年11月到2016年6月，由市、縣住建主管部門(mén)，對轄區內在建的房屋和市政工程進(jìn)行全面排查。全面排查每4個(gè)月組織開(kāi)展一次。全面排查要重點(diǎn)關(guān)注保障房項目、棚戶(hù)區改造項目，以及城市軌道交通等重大基礎設施工程。重點(diǎn)檢查主要針對三種情況：第一，群眾有投訴舉報的；第二，排查中發(fā)現有問(wèn)題的企業(yè)，要盯住不放，對其承建的其他項目，都要進(jìn)行檢查；第三，排查中發(fā)現有問(wèn)題的項目，要重點(diǎn)跟蹤檢查，看是否整改到位。省、部每6個(gè)月進(jìn)行一次督查。
三是嚴懲重罰違法行為。對檢查認定有轉包掛靠等違法行為的單位和個(gè)人，要嚴格按照認定查處管理辦法的規定，給予罰款、停業(yè)整頓、限制招投標、暫?；蛲Ｖ箞虡I(yè)、重新核定資質(zhì)等級等嚴厲處罰。要通過(guò)加大處罰力度，使違法企業(yè)和個(gè)人付出高昂代價(jià)，產(chǎn)生敬畏心理，使其不敢違法，有效遏制轉包掛靠等問(wèn)題。
各地在查處工作中，要把握以下原則：對企業(yè)自查階段發(fā)現的問(wèn)題，并在今年10月底前整改到位的，可以考慮不予追究責任。在主管部門(mén)排查中發(fā)現問(wèn)題的，限期內予以整改的，可從輕處罰；限期內不予整改或整改不到位的，要嚴厲處罰。電視電話(huà)會(huì )后新開(kāi)工的項目，一旦發(fā)現問(wèn)題，予以嚴厲處罰，決不手軟。
四是建立社會(huì )監督機制。我們要通過(guò)暢通投訴舉報渠道、曝光違法行為、加強行業(yè)企業(yè)自律等手段，建立有效的社會(huì )監督機制。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )的引領(lǐng)作用，倡導企業(yè)加強自律，共同維護市場(chǎng)秩序。部里將在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上開(kāi)設投訴信箱，接受群眾的投訴舉報。各省、市、縣住建主管部門(mén)應設立舉報電話(huà)和投訴信箱。要充分發(fā)揮媒體和輿論的監督作用，各地對查處的違法行為，都應在本地媒體上予以公布，并逐級上報。部里將通過(guò)全國建筑市場(chǎng)監管與誠信信息發(fā)布平臺，及時(shí)向社會(huì )予以公布。對有較大影響的典型案例，還要在全國新聞媒體上曝光。
要充分發(fā)揮施工企業(yè)自律作用，大型施工企業(yè)在治理活動(dòng)中要嚴格自律、模范帶頭，自覺(jué)抵制轉包掛靠等違法行為，維護市場(chǎng)秩序，傳遞正能量。
三、健全工程質(zhì)量監督、監理機制
一是不斷創(chuàng )新監督檢查方式。監督檢查是工程質(zhì)量監管部門(mén)最重要的工作手段。各級住建主管部門(mén)要不斷創(chuàng )新工程質(zhì)量監督檢查方式，改變事先發(fā)通知、打招呼的做法，采取隨機、飛行檢查的方式，通過(guò)檢查了解工程質(zhì)量的真實(shí)情況，處理違法違規行為。要下大力氣整頓工程質(zhì)量檢測市場(chǎng)，進(jìn)一步完善工程質(zhì)量檢測制度，加強對檢測過(guò)程和檢測行為的監管，嚴厲打擊虛假檢測報告行為。
二是加強監管隊伍建設。各級住建主管部門(mén)要重視加強建筑市場(chǎng)、質(zhì)量監管隊伍建設，在人員、經(jīng)費、設備等方面給予必要保障。要強化監管人員的業(yè)務(wù)培訓，不斷提高監督執法水平。針對當前執法力量比較分散、總量不足的問(wèn)題，各地要加強統籌，把市場(chǎng)準入、施工許可、招標投標、質(zhì)量監管、稽查執法等各環(huán)節的監管力量整合起來(lái)，形成工作合力。要重點(diǎn)發(fā)揮質(zhì)量監督站、安全監督站的作用，既要查現場(chǎng)的質(zhì)量，也要查市場(chǎng)的違法行為，形成“兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)”的有效機制。
三是突出工程實(shí)體質(zhì)量常見(jiàn)問(wèn)題治理。各級住建主管部門(mén)要采取切實(shí)有效措施，從建筑工程勘察設計質(zhì)量和住宅工程質(zhì)量常見(jiàn)問(wèn)題治理入手，狠抓屋面、外墻面、衛生間滲漏，門(mén)窗密閉不嚴等質(zhì)量突出問(wèn)題。積極推進(jìn)質(zhì)量行為標準化和實(shí)體質(zhì)量管控標準化，嚴格標準規范執行，提高工程質(zhì)量水平。
四是進(jìn)一步發(fā)揮監理作用。首先，要培育一批有實(shí)力的骨干監理企業(yè)，扶持他們做優(yōu)做強。監理企業(yè)要健全質(zhì)量管理體系，切實(shí)履行監理職責，全面提高工程監理水平。其次，進(jìn)一步開(kāi)放監理市場(chǎng)，吸引國外優(yōu)秀咨詢(xún)企業(yè)進(jìn)入我國市場(chǎng)，并通過(guò)合資合作帶動(dòng)監理水平的提升。第三，建立完善法規制度，破解體制機制障礙。根據監理人員不足的問(wèn)題，部里考慮，允許具備一定條件的注冊建造師、勘察設計注冊工程師等注冊人員，直接取得監理工程師資格。各地也要結合實(shí)際，研究出臺相關(guān)扶持政策，真正把監理的作用發(fā)揮出來(lái)。
在這里，我還要強調一下農房建設質(zhì)量管理的問(wèn)題。農房質(zhì)量是當前村鎮建設中面臨的一個(gè)突出問(wèn)題，在近年來(lái)歷次地震災害中，農房質(zhì)量問(wèn)題已引起中央領(lǐng)導和社會(huì )的高度關(guān)注。各級住建主管部門(mén)要切實(shí)加強對農房建設質(zhì)量的指導，推進(jìn)鄉鎮建設管理機構和隊伍建設。有條件的地方，可以借鑒成都等地的做法，逐步建立村級農房建設協(xié)管員。要加強對農村建筑工匠的業(yè)務(wù)培訓，制定適合當地農房建設的質(zhì)量標準和規范。積極推動(dòng)農房建設引入輕鋼結構、輕質(zhì)木結構等新技術(shù)、新材料，提高農房建設質(zhì)量水平。
四、大力推動(dòng)建筑產(chǎn)業(yè)現代化
一是加強政策引導。在建筑產(chǎn)業(yè)現代化的起步階段，全社會(huì )的意識還不夠強，用戶(hù)的認可度還不夠高，必須依靠政府的推動(dòng)、政策的引導。部里正在制定建筑產(chǎn)業(yè)現代化發(fā)展綱要，初步確定的發(fā)展目標是：到2015年底，除西部少數省區外，其他地方都應具備相應規模的構件生產(chǎn)能力；政府投資和保障性安居工程要率先采用這種建造方式；用產(chǎn)業(yè)化方式建造的新開(kāi)工住宅面積所占比例逐年增加，每年增長(cháng)2個(gè)百分點(diǎn)。各地也要明確本地區的近期和遠期發(fā)展目標，協(xié)調出臺稅費減免、財政補貼等扶持政策，為推動(dòng)建筑產(chǎn)業(yè)現代化發(fā)展創(chuàng )造條件。
二是實(shí)施技術(shù)推動(dòng)。各級住建主管部門(mén)要及時(shí)總結先進(jìn)成熟、安全可靠的技術(shù)體系并加以推廣。部里將組織編制建筑標準設計圖集和相關(guān)標準規范，培育全國和區域性研發(fā)中心、訓練中心和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟中心。各地也要結合本地實(shí)際情況，開(kāi)展建筑產(chǎn)業(yè)現代化技術(shù)研究，制訂相關(guān)地方標準，通過(guò)工程試點(diǎn)、技術(shù)示范，攻克技術(shù)上的難關(guān)。同時(shí)，要注重培育一批工程設計、構件生產(chǎn)、施工安裝一體化的龍頭企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。
三是強化監管保障。建筑產(chǎn)業(yè)現代化生產(chǎn)模式與傳統方式有較大差異，給我們的監督管理工作帶來(lái)新的挑戰。各地在工程實(shí)踐中，要對建筑產(chǎn)業(yè)現代化方式建造的工程嚴格把關(guān)，確保工程質(zhì)量。要不斷總結監管經(jīng)驗，探索適宜的監管模式和方法。部里將在各地實(shí)踐的基礎上，總結推廣好的經(jīng)驗做法，在施工圖審查、工程招投標、構件生產(chǎn)、現場(chǎng)安裝、竣工驗收等方面創(chuàng )新監管模式，保障建筑產(chǎn)業(yè)現代化健康發(fā)展。
五、加快推進(jìn)建筑市場(chǎng)誠信體系數據庫建設
近些年來(lái)，有的地方在誠信體系建設中，做了一些有益的嘗試，取得了良好的效果。建立建筑市場(chǎng)誠信體系，離不開(kāi)企業(yè)、人員、項目數據庫的建設。為加快推進(jìn)誠信體系建設，7月份，部里已出臺相關(guān)管理辦法，對誠信體系建設作出了部署。今年年底前，北京、上海等8個(gè)省市，將完成三大數據庫建設；明年6月底前，天津、河北等10個(gè)省市也要完成；明年年底，其余13個(gè)省要全部完成，實(shí)現全國建筑市場(chǎng)“數據一個(gè)庫、監管一張網(wǎng)、管理一條線(xiàn)”的監管目標。我們鼓勵各地加快推進(jìn)此項工作進(jìn)展，盡快完成基礎數據庫建設，并與部里進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)。對這項工作，部里將定期進(jìn)行督查，對完成情況好的，給予一定的鼓勵和支持；對工作不力的予以通報批評。
六、切實(shí)提高從業(yè)人員素質(zhì)
首先，要進(jìn)一步落實(shí)總包企業(yè)的責任。各級住建主管部門(mén)要按照部里印發(fā)的進(jìn)一步加強勞務(wù)管理的指導意見(jiàn)要求，督促施工總包企業(yè)，進(jìn)一步落實(shí)在勞務(wù)人員培訓、權益保護、用工管理、質(zhì)量安全等方面的責任。施工總包企業(yè)要加快培育自有技術(shù)工人隊伍的建設，實(shí)行全員培訓、持證上崗。
其次，要完善建筑工人培訓體系。各地要建立培訓信息公開(kāi)機制，健全技能鑒定制度。鼓勵施工企業(yè)探索工人技能分級管理，并與崗位工資掛鉤。要督促施工企業(yè)做好技能培訓工作，對不承擔培訓主體責任的企業(yè)，要依法進(jìn)行處罰。要加強與相關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調，積極爭取、充分利用財政補貼等專(zhuān)項資金，大力培訓建筑業(yè)從業(yè)人員，不斷提高產(chǎn)業(yè)工人素質(zhì)。
第三，要推行勞務(wù)人員實(shí)名制管理。施工企業(yè)要嚴格落實(shí)實(shí)名制，在施工現場(chǎng)配備專(zhuān)職的勞務(wù)用工管理人員，負責登記勞務(wù)人員的基本信息、培訓技能、誠信狀況、工資結算等情況。住建主管部門(mén)要做好實(shí)名制管理的推廣，加強對施工現場(chǎng)的檢查，建立勞務(wù)人員信息管理系統，提高對勞務(wù)人員的管理水平。
最后，我再強調一點(diǎn)，今年初，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強涉企收費管理減輕企業(yè)負擔的通知》，各地要認真貫徹落實(shí)通知要求，堅決取締沒(méi)有法律法規依據的各類(lèi)保證金，切實(shí)減輕企業(yè)負擔。部里目前正在調查研究，適時(shí)出臺相關(guān)管理辦法。
同志們，為完成好這次治理行動(dòng)任務(wù)，部里專(zhuān)門(mén)制訂了行動(dòng)方案。各地要按照方案的有關(guān)要求，扎扎實(shí)實(shí)抓好每一項工作。部里將對各地工作開(kāi)展情況適時(shí)進(jìn)行督查，及時(shí)匯總進(jìn)展情況，并予以通報。
同志們，抓好工程質(zhì)量、提升工程品質(zhì)安全十分重要。我們必須站在對歷史負責、對人民負責的高度，堅定信心，克服困難，齊心協(xié)力完成各項工作任務(wù)，努力把工程質(zhì)量提高到一個(gè)新水平。
