2014年7月26至27日，“建設工程監理企業(yè)質(zhì)量安全法律風(fēng)險防范實(shí)務(wù)與深化行政管理體制改革對監理行業(yè)的影響信息交流會(huì )”在寧夏賀蘭國際飯店召開(kāi)。會(huì )議由中國建設監理協(xié)會(huì )主辦，寧夏建筑業(yè)聯(lián)合會(huì )和北京金洋律師事務(wù)所協(xié)辦。來(lái)自各省、自治區、直轄市建設監理協(xié)會(huì )，各分會(huì )和監理專(zhuān)業(yè)委員會(huì )的360多名代表參加了會(huì )議。中國建設監理協(xié)會(huì )副會(huì )長(cháng)兼秘書(shū)長(cháng)修璐同志和副會(huì )長(cháng)王學(xué)軍同志分別主持了“建設工程監理企業(yè)質(zhì)量安全法律風(fēng)險防范實(shí)務(wù)”專(zhuān)題和“深化行政管理體制改革對監理行業(yè)的影響”專(zhuān)題大會(huì )；副秘書(shū)長(cháng)溫健同志和副會(huì )長(cháng)孫占國同志分別主持了法律專(zhuān)家同與會(huì )代表和特邀嘉賓（有關(guān)協(xié)會(huì )領(lǐng)導）同與會(huì )代表的互動(dòng)交流。寧夏住房城鄉建設廳楊玉經(jīng)廳長(cháng)到會(huì )祝賀并致辭，何曉勇副廳長(cháng)等有關(guān)領(lǐng)導出席了開(kāi)幕式。
政協(xié)委員、中國建設監理協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)郭允沖同志在會(huì )上作重要講話(huà)。郭允沖強調，監理企業(yè)預防法律風(fēng)險要從工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、工程結算三個(gè)方面進(jìn)行分析，并提出了預防法律風(fēng)險具體措施。要求企業(yè)必須加強自身建設，苦練基本功，全面提高監理工作質(zhì)量。同時(shí)，對協(xié)會(huì )如何推進(jìn)監理行業(yè)健康發(fā)展提出了具體要求；住房城鄉建設部質(zhì)量安全司和市場(chǎng)監管司有關(guān)領(lǐng)導到會(huì )通報了全國建筑市場(chǎng)質(zhì)量安全情況和監理行政處罰及監理制度深化改革情況，為監理企業(yè)預防法律風(fēng)險敲響了警鐘，為監理行業(yè)未來(lái)發(fā)展指出了方向；最高人民法院研究室法官陳龍業(yè)、政法大學(xué)經(jīng)濟法學(xué)博士生導師李顯冬、北京金洋律師事務(wù)所主任郭家漢三位法學(xué)專(zhuān)家，分別作了“建設工程監理合同違約責任與侵權責任實(shí)務(wù)解析”、“建設工程監理合同的理論與實(shí)務(wù)”、“工程監理法律風(fēng)險分析與防范實(shí)務(wù)”的主旨演講；修璐同志和肖上潘同志分別作了“深化行政管理體制改革對建設監理行業(yè)發(fā)展的影響”和“行政管理體制改革對國家工業(yè)部門(mén)監理行業(yè)的影響及對策研究”的專(zhuān)題報告；中國華能集團、BV國際檢驗集團、中煤陜西中安項目管理有限責任公司、銀川方圓工程監理咨詢(xún)公司、上海三維工程建設咨詢(xún)有限公司和長(cháng)江水利委員會(huì )工程建設監理中心六家單位介紹了他們在質(zhì)量安全法律風(fēng)險防范方面的實(shí)踐經(jīng)驗；此外，法律專(zhuān)家、協(xié)會(huì )領(lǐng)導同與會(huì )代表間的互動(dòng)交流異常熱烈，會(huì )議形式得到了與會(huì )人員充分肯定。
王學(xué)軍副會(huì )長(cháng)作會(huì )議總結?？偟那闆r看，會(huì )議開(kāi)得很成功，達到了預期效果。
一是協(xié)會(huì )領(lǐng)導和政府主管部門(mén)領(lǐng)導高度重視。郭允沖會(huì )長(cháng)親自到會(huì )并講話(huà)，明確了監理行業(yè)法律風(fēng)險防范的重點(diǎn)和辦法，提出了行業(yè)協(xié)會(huì )在引領(lǐng)、促進(jìn)行業(yè)發(fā)展方面五條具體要求，要深刻領(lǐng)會(huì )，認真落實(shí)；住房城鄉建設部質(zhì)量安全司、市場(chǎng)監管司主管部門(mén)領(lǐng)導介紹了今年以來(lái)全國建筑市場(chǎng)質(zhì)量安全情況和工程監理企業(yè)被行政處罰情況，結合行業(yè)實(shí)際情況提出了新的要求。商麗萍同志還就監理制度深化改革介紹了一些情況，為監理行業(yè)穩定發(fā)展指出了方向；修璐同志從如何評價(jià)我國建設監理制度和建設監理行業(yè)、監理行業(yè)未來(lái)發(fā)展的基本原則、建設監理行業(yè)與企業(yè)未來(lái)發(fā)展定位、關(guān)于取消監理收費行政指導價(jià)問(wèn)題、關(guān)于調整強制性監理范圍問(wèn)題、建設監理市場(chǎng)準入標準與管理和行業(yè)發(fā)展需要研究的問(wèn)題等七大方面回答了監理行業(yè)與企業(yè)發(fā)展的熱點(diǎn)問(wèn)題，對穩定監理局面，統一認識，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展有重要作用。肖上潘同志結合工業(yè)部門(mén)監理行業(yè)現狀，對應深化監理制度改革，提出準確定位工程監理、加強監理隊伍建設、建立統一開(kāi)放的監理市場(chǎng)、加強誠信體系建設、促進(jìn)企業(yè)做優(yōu)做強等，對各地區有一定借鑒和參考作用。
二是側重監理企業(yè)法律風(fēng)險防范。交流會(huì )邀請了三位資深法律專(zhuān)家，為我們如何在監理工作中預防法律風(fēng)險、尤其是在履行監理合同中預防法律風(fēng)險做了詳細解讀。最高人民法院研究室法官陳龍業(yè)同志從建設工程監理合同違約責任相關(guān)問(wèn)題、監理單位的侵權責任承擔問(wèn)題、監理單位如何防范法律風(fēng)險三個(gè)方面進(jìn)行了闡述，結合審判實(shí)務(wù)及具體案例，重點(diǎn)分析了違約行為的類(lèi)型、歸責原則、賠償范圍、免責事由、違約責任與侵權責任的競合處理以及侵權責任的一般規則、數人侵權、訴訟中應注意的問(wèn)題，最后提出了工程監理單位要從重合同、重證據、重程序、重責任等方面防范法律風(fēng)險。
中國政法大學(xué)民商法教授、博士生導師李顯冬同志從建設工程監理合同概念，建設工程監理合同法律特征，建設工程監理合同當事人的權利與義務(wù)，合同生效、變更、暫停、解除與終止，爭議解決等五個(gè)方面進(jìn)行了闡述，重點(diǎn)分析了建設工程監理合同在委托合同、建立在社會(huì )公信基礎上、合同標的是監理服務(wù)行為、以委托人授權和費用處理事務(wù)、屬于諾成要式有償雙務(wù)合同等方面的特征；結合《建設工程監理合同（示范文本）》，具體分析了建設工程監理合同委托人的權利與義務(wù)及責任、監理人的權利與義務(wù)及責任等。
陳龍業(yè)、李顯冬、郭家漢三位專(zhuān)家同與會(huì )代表的互動(dòng)交流也極為熱烈。與會(huì )代表踴躍提問(wèn)，提出的問(wèn)題主要有：工程監理合同示范文本是否是格式條款？工程監理合同是否應當備案？協(xié)會(huì )是否組建律師團為會(huì )員單位服務(wù)？監理單位要求施工單位責令整改并向業(yè)主報告后施工單位仍不改正，監理單位是否還有必要向有關(guān)主管部門(mén)報告？掛靠的責任如何承擔？強制監理與非強制監理，在監理范圍與內容方面是否應當有所區別？掛靠單位將工程資金用于其他用途是否構成犯罪？專(zhuān)家分別從合同法、建筑法、民法及刑法等方面進(jìn)行了解答。
北京市金洋律師事務(wù)所主任、中國國際經(jīng)濟貿易仲裁委員會(huì )仲裁員、中國建設監理協(xié)會(huì )法律顧問(wèn)郭家漢同志，從工程監理法律風(fēng)險概述、工程監理民事法律風(fēng)險分析與防范實(shí)務(wù)、工程監理行政法律風(fēng)險分析與防范實(shí)務(wù)、工程監理刑事法律風(fēng)險分析與防范實(shí)務(wù)等四個(gè)方面進(jìn)行了闡述。重點(diǎn)分析了以下內容：一是從工程監理合同糾紛案例入手，具體分析了工程監理合同在條款、簽訂、履行、爭議處理四個(gè)方面的風(fēng)險以及應當采取的相應應對措施；二是從工程侵權責任案例入手，對該案件的事實(shí)與法律進(jìn)行了具體分析，進(jìn)而對工程監理侵權責任的風(fēng)險防范提出了6個(gè)方面的措施；三是從工程安全生產(chǎn)監理行政處罰案例和工程質(zhì)量監理行政處罰案例入手，對工程安全生產(chǎn)監理和工程質(zhì)量監理行政違法行為和行政法律責任的風(fēng)險進(jìn)行了具體分析，并提出了有針對性的防范措施；四是從工程安全生產(chǎn)監理刑事處罰案例和工程質(zhì)量監理刑事處罰案例入手，對工程安全生產(chǎn)監理和工程質(zhì)量監理犯罪與刑罰的風(fēng)險進(jìn)行了具體分析，并提出了有針對性的防范措施。
通過(guò)上述專(zhuān)家的專(zhuān)題報告和與代表的交流互動(dòng)，與會(huì )代表進(jìn)一步提高了法律意識，對工程監理企業(yè)所面臨的法律風(fēng)險有了清醒的認識，明確了防范工程監理法律風(fēng)險的具體應對措施，同時(shí)專(zhuān)家與代表對防范工程監理法律風(fēng)險也提出了很好的建議和意見(jiàn)，有助于進(jìn)一步規范廣大工程監理企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和注冊監理工程師的執業(yè)行為，促進(jìn)工程監理行業(yè)健康發(fā)展。
三是6家企業(yè)發(fā)言起到了質(zhì)量安全責任法律風(fēng)險防范經(jīng)驗共享作用。中國華能集團從水電工程安全管理過(guò)程論述了法律風(fēng)險防范的關(guān)鍵措施；BV國際檢驗集團介紹了內部技術(shù)質(zhì)量（TQR），從創(chuàng )建BV業(yè)務(wù)模式（十二個(gè)管理杠桿）到制定法律和風(fēng)險管理政策及法律風(fēng)險管理服務(wù)清單等成功經(jīng)驗；中煤陜西中安項目管理有限責任公司通過(guò)剖析多個(gè)案例，佐證了落實(shí)《煤礦建設安全規范》是提升監理質(zhì)量安全法律風(fēng)險防范的核心內容；銀川方圓工程監理咨詢(xún)公司介紹了東方公寓A座高空墜落安全事故各方責任的認定與追究過(guò)程，喚醒了監理企業(yè)對安全管理的新認識；上海三維工程建設咨詢(xún)有限公司通過(guò)案例介紹了企業(yè)自律自強防范執業(yè)風(fēng)險的具體體會(huì )；長(cháng)江水利委員會(huì )工程建設監理中心介紹了錦屏一級水電站工程施工安全監督管理實(shí)踐，對主動(dòng)預防安全風(fēng)險提供了良好范例。
四是交流了監理制度深化改革信息。深圳市監理工程師協(xié)會(huì )副會(huì )長(cháng)汪振豐同志，向大家通報了深圳監理制度深化改革的情況，提出了進(jìn)一步完善監理制度的意見(jiàn)。中建監協(xié)副會(huì )長(cháng)（重慶市建設監理協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)）雷開(kāi)貴同志，就民營(yíng)企業(yè)如何應對行政管理體制改革，從市場(chǎng)需求、民營(yíng)企業(yè)現狀、企業(yè)結構、人員就業(yè)等方面進(jìn)行了分析，有喜有憂(yōu)，喜大于憂(yōu)。中建監協(xié)副會(huì )長(cháng)（陜西省建設監理協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)）商科同志，從經(jīng)濟學(xué)角度就如何看待深化監理制度改革采取的舉措談了自己的意見(jiàn)。中建監協(xié)副會(huì )長(cháng)（上海市建設工程咨詢(xún)行業(yè)協(xié)會(huì )常務(wù)副會(huì )長(cháng)）孫占國同志，就如何完善監理制度、發(fā)揮監理作用、發(fā)揮協(xié)會(huì )作用談了自己的意見(jiàn)和建議。另外，中建監協(xié)水電監理分會(huì )秘書(shū)長(cháng)孫玉生同志，對預防合同風(fēng)險、技術(shù)風(fēng)險和社會(huì )風(fēng)險進(jìn)行了分析。通過(guò)交流監理制度深化改革信息，與會(huì )代表樹(shù)立了推進(jìn)監理行業(yè)發(fā)展的信心，從目前情況看，監理只會(huì )加強，不會(huì )削弱，監理制度會(huì )進(jìn)一步完善。
