王一峰
(2014年9月24日在中國工程建設新發(fā)展高峰論壇的發(fā)言)
前 言
黨的十八屆三中全會(huì )作出的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》, 把2014年作為我們全黨全國在新形勢下深化改革開(kāi)放的元年?！稕Q定》對全面深化改革作出了總動(dòng)員、總部署，不僅明確了改革的路線(xiàn)圖，還確定了“到2020年在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革上取得決定性成果”的時(shí)間表。全會(huì )提出的全面深化改革是在深水區里的改革，是要涉險灘、啃硬骨頭、破瓶頸，是要突破利益固化藩籬的改革，必然涉及深層次問(wèn)題、深層次矛盾，涉及利益關(guān)系的深度調整，其復雜程度、敏感程度、艱巨程度，一點(diǎn)都不亞于30多年前是黨的十一屆三中全會(huì )以來(lái)所作出的經(jīng)濟體制改革的重大決定，我作為一個(gè)長(cháng)期從事建設監理管理和研究的注冊監理工程師，對這一點(diǎn)有著(zhù)更加深刻的感受。
今年8月18日，中央全面深化改革領(lǐng)導小組第四次會(huì )議和中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第七次會(huì )議召開(kāi)。一天之內的兩次會(huì )議聚焦深化改革，意義重大。會(huì )議通過(guò)的《黨的十八屆三中全會(huì )重要改革舉措實(shí)施規劃（2014－2020年）》，對未來(lái)7年改革實(shí)施工作作出整體安排，突出每項改革舉措的改革路徑、成果形式、時(shí)間進(jìn)度，突出關(guān)聯(lián)改革的系統性、整體性、協(xié)調性，成為指導今后一個(gè)時(shí)期改革的總施工圖和總臺賬。
習近平同志最近再次提出的中國經(jīng)濟改革發(fā)展“新常態(tài)”的論斷，也就意味著(zhù)我國發(fā)展處于階段轉換的變革常態(tài)中，改革成為了“家常便飯”。2014年；全面深化改革開(kāi)局之年剛剛過(guò)半，隨著(zhù)一批批帶有頂層設計性質(zhì)的綜合改革實(shí)施方案相繼出臺，隨著(zhù)一項項具有標志性、關(guān)鍵性、引領(lǐng)性作用的重大改革舉措陸續推出，改革總體部署全面展開(kāi)，以破竹之勢，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節向縱深推進(jìn)。一場(chǎng)深刻市場(chǎng)變革正在我國工程建設領(lǐng)域全面展開(kāi)。
請看:
2014年7月8日，住房城鄉建設部推出建市[2014]92號文件，針對當前建筑市場(chǎng)和工程建設管理中存在的突出問(wèn)題，下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見(jiàn)》，提出將“進(jìn)一步完善工程監理制度。分類(lèi)指導不同投資類(lèi)型工程項目監理服務(wù)模式發(fā)展。調整強制監理工程范圍，研究制定有能力的建設單位自主決策選擇監理或其它管理模式的政策措施?！?/span>
2014年7月10日，國家發(fā)改委又下發(fā)了（發(fā)改價(jià)格[2014]1573號）文件：《關(guān)于放開(kāi)部分建設項目服務(wù)收費標準有關(guān)問(wèn)題的通知》。通知明確提出自2014年8月1日起，“放開(kāi)除政府投資項目及政府委托服務(wù)以外的建設項目前期工作咨詢(xún)、工程勘察設計、招標代理、工程監理等4項服務(wù)收費標準，實(shí)行市場(chǎng)調節價(jià)?！?/span>
2014年8月25日，住房城鄉建設部又以建質(zhì)[2014]124號號文件，針對當前建筑工程質(zhì)量管理中存在的突出問(wèn)題，下發(fā)了《建筑工程五方責任主體項目負責人質(zhì)量終身責任追究暫行辦法》，明確建筑工程五方責任主體項目負責人質(zhì)量終身責任制，監理單位總監理工程師是建筑工程五方責任主體項目負責人之一。
由此可見(jiàn)，正確認識我國經(jīng)濟改革發(fā)展的“新常態(tài)”，已經(jīng)成為我國建設領(lǐng)域各個(gè)方面順應歷史發(fā)展的必然選擇。作為工程建設的參與第三方---工程監理，同樣面臨著(zhù)社會(huì )轉型期的較色轉換，經(jīng)過(guò)30多年來(lái)建設工程領(lǐng)域改革開(kāi)放發(fā)展的洗禮和陣痛，必須回歸監理工作的市場(chǎng)屬性,才能真正在市場(chǎng)經(jīng)濟中生存和發(fā)展。認真學(xué)習和深刻理解習近平總書(shū)記有關(guān)“中國經(jīng)濟改革發(fā)展的新常態(tài)”的論述，對于指導和明確當前的建設監理工作的改革發(fā)展方向，就具有十分重要的現實(shí)意義。2014年5月，習近平總書(shū)記針對中國經(jīng)濟改革開(kāi)放30多年來(lái)高增長(cháng)速度、低通脹和資產(chǎn)價(jià)格上行的“舊常態(tài)”根本特征和表現，提出中國經(jīng)濟發(fā)展要適應“新常態(tài)”的論斷，這是中國領(lǐng)導最高層首次使用“新常態(tài)”一詞來(lái)描述中國經(jīng)濟，表明中國經(jīng)濟進(jìn)入GDP增長(cháng)速度中速化、通貨膨脹率相對較高化、資產(chǎn)價(jià)格上行壓力弱化的新階段?！靶鲁B(tài)”高度濃縮了中國當前經(jīng)濟發(fā)展中的新特征、新思路、新做法。而從工程建設領(lǐng)域上來(lái)說(shuō),我們建設監理工作就是要完成從中國經(jīng)濟過(guò)去“舊常態(tài)”向新常態(tài)轉變的的一個(gè)最好佐證。自上個(gè)世紀80年代建設工程監理試點(diǎn)以來(lái)，20多年的發(fā)展實(shí)踐中，工程監理在提高項目的建設管理水平、工程質(zhì)量和項目投資效益等方面發(fā)揮了積極作用，發(fā)揮了不可磨滅的、不可忽視的作用。20多年來(lái)工程監理行業(yè)也在探索中不斷發(fā)展，雖然監理制度的作用日益顯現，市場(chǎng)越來(lái)越大，管理體系也越不斷完善，但一個(gè)不容忽視的現實(shí)是，一些影響甚至嚴重阻礙著(zhù)監理行業(yè)發(fā)展的深層次矛盾也日益凸顯，一些不適應市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展，甚至違背監理工作自身規律的管理制度、辦法的缺陷也愈發(fā)明顯。過(guò)去二十多年建設監理取得的成績(jì)值得肯定，但在經(jīng)濟改革發(fā)展新常態(tài)中現實(shí)所需要面對，迫切需要解決的問(wèn)題更值得研究、探討。
下面，我就對中國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下建設監理工作的再思考中的一些問(wèn)題與看法，與大家交流和分享。
一、我國強制執行建設監理制度的發(fā)展與歷程
1、我國工程建設領(lǐng)域推行工程監理制度的四個(gè)階段
學(xué)習領(lǐng)會(huì )習近平總書(shū)記最近有關(guān)中國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的論斷，就不禁使我們回想起我國推行建設監理制度的發(fā)展歷程。要思考監理工作在中國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下的發(fā)展和作為，就很有必要對我國建設監理制度的產(chǎn)生、發(fā)展做一個(gè)簡(jiǎn)要的回顧，重溫30多年改革開(kāi)放發(fā)展的“舊常態(tài)”，才能對我們當前面臨中國經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)下、如何回歸監理工作的市場(chǎng)屬性有一個(gè)更加明確和深刻地認識。上個(gè)世紀八十年代，我國經(jīng)濟實(shí)行改革開(kāi)放初期，云南魯布革水電站是我國引進(jìn)外資（世界銀行）貸款的第一個(gè)建設項目，1982年通過(guò)招標，引入了國外監理，隨后，京津唐高速公路等一批引進(jìn)外資項目的相繼開(kāi)工，工程監理同時(shí)引進(jìn)我國，這標志著(zhù)我國工程建設領(lǐng)域引入工程監理制度試點(diǎn)的開(kāi)始。1989年1月，原建設部首次組織建設監理考察團考新加坡，新加坡先進(jìn)的建設監理察制度和完善的建設管理法制體系給了我們很多有益的啟示。至此，在我國工程建設領(lǐng)域開(kāi)始推行工程建設監理制度，大致上可以分為四個(gè)階段：
第一階段：改革開(kāi)放初期的引入階段
·1984年的魯布革水電站，利用世界銀行貸款實(shí)施的京津唐高速公路等項目
第二階段：試點(diǎn)先行階段
·1988年7月,建設部發(fā)出了《關(guān)于開(kāi)展建設監理工作的通知》,標志著(zhù)我國開(kāi)始實(shí)行工程建設監理制度。
第三階段：穩步發(fā)展階段
·1988年---1992年，北京、上海，交通、水利行業(yè)監理工作試點(diǎn)制度我國于1988年開(kāi)始
·從1993年—1995年，在全國地級以上城市全面開(kāi)展建設監理制度的推廣、發(fā)展。
第四階段：全面推行階段
·1996年以后，在工程建設領(lǐng)域全面推行
2、初步建立了適應我國改革開(kāi)放經(jīng)濟高速發(fā)展期的監理工作框架體系
1988年7月,建設部發(fā)出了《關(guān)于開(kāi)展建設監理工作的通知》,標志著(zhù)我國開(kāi)始實(shí)行工程建設強制監理制度。隨后,工程建設監理制度先后經(jīng)歷了試點(diǎn)階段、穩步發(fā)展階段和全面推廣階段。在這一過(guò)程中,工程建設監理法律體系也初步建立、完善,《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國合同法》《中華人民共和國招投標法》等法律相繼頒布,使工程建設監理制在工程建設中的地位得到了國家法律法規的保障,確立了監理單位的市場(chǎng)主體地位。
與監理相關(guān)的主要法律法規已經(jīng)形成：
·1、中華人民共和國建筑法（2011年修訂版）
·2、中華人民共和國合同法
· 3、 中華人民共和國招投標法
·4、建設工程監理范圍和規模標準規定（建設部令86號）
· 5、注冊監理工程師管理規定（建設部令第147號）
·6、工程監理企業(yè)資質(zhì)管理規定（建設部令158號）
·7、《工程建設監理規定》
·8、《工程建設監理合同》示范文本
·9、《工程建設監理規范》
·10、《建設工程監理與相關(guān)服務(wù)收費標準》
我國推行工程建設強制監理制度二十四年來(lái)，取得了顯著(zhù)成效，對控制工程質(zhì)量、投資、進(jìn)度發(fā)揮了重要的作用，贏(yíng)得了社會(huì )的廣泛認同，促進(jìn)了我國工程建設管理水平的提高。特別是象三峽工程、青藏鐵路、西電東輸、西氣東送、南水北調、高速鐵路、高速公路、奧運會(huì )、世博會(huì )等一大批國家重點(diǎn)項目和大中型項目充分證明了工程監理的重要作用。應當說(shuō)；在我國過(guò)去30多年來(lái)經(jīng)濟發(fā)展的高速增長(cháng)期，在工程建設領(lǐng)域推行工程建設強制監理制度是非常必要的，成績(jì)也是有目共睹的。但在我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的歷史條件下，監理工作的轉型和發(fā)展，特別是要由過(guò)去的強制監理制度向市場(chǎng)監理制度的轉變，真正回歸監理工作的市場(chǎng)屬性，真正發(fā)揮監理工作的市場(chǎng)作用，也是我們不得不面臨和解決的的迫切問(wèn)題。
二、當前工程監理行業(yè)發(fā)展現狀分析
我國于1988年開(kāi)始工程監理工作的試點(diǎn)，1996年在建設領(lǐng)域全面推行建設工程強制監理制度。歷經(jīng)20多年的發(fā)展，我國的建設監理行業(yè)已現在已經(jīng)成為工程建設領(lǐng)域不可或缺的重要組成部分。為了充分說(shuō)明、分析我國監理行業(yè)的現狀和問(wèn)題，我在這里借用建設部2012年統計報告的相關(guān)數據與報表進(jìn)行一個(gè)簡(jiǎn)單的解讀，用數字說(shuō)話(huà)。
1、監理企業(yè)的分布情況
建設部統計公告，2012年全國共有6605個(gè)建設工程監理企業(yè)參加了統計，與上年相比增長(cháng)1.43%。其中，綜合資質(zhì)企業(yè)89個(gè)，增長(cháng)7.23%；甲級資質(zhì)企業(yè)2567個(gè)，增長(cháng)6.65%；乙級資質(zhì)企業(yè)2475個(gè)，增長(cháng)3.47%；丙級資質(zhì)企業(yè)1470個(gè)，減少8%；事務(wù)所資質(zhì)企業(yè)4個(gè)，減少87.5%。
具體分布見(jiàn)表一
表一、全國建設工程監理企業(yè)按地區分布情況
從表1中可見(jiàn)，監理企業(yè)分布的情況于當地的經(jīng)濟發(fā)展呈正相關(guān)態(tài)勢，與當地的經(jīng)濟發(fā)展活躍度成正比。經(jīng)濟相對發(fā)達的地區，其監理企業(yè)的就多些。
表二、全國建設工程監理企業(yè)按工商登記類(lèi)型分布情況
從表二可見(jiàn)，監理企業(yè)經(jīng)過(guò)最近10幾年的體制改革，大多數企業(yè)已完成經(jīng)營(yíng)機制的轉型，國有監理企業(yè)僅占7.9%；國有監理企業(yè)獨大的局面已經(jīng)完結，盡管在行業(yè)中獨占鰲頭的仍是國有企業(yè)，但在監理公司企業(yè)性質(zhì)上，多種所有制形式的的監理企業(yè)已占到64.3%。
表三、全國建設工程監理企業(yè)按專(zhuān)業(yè)工程類(lèi)別分布情況
從表三可以看到：
其一、當前我國監理企業(yè)的發(fā)展還很不平衡，行業(yè)中綜合素質(zhì)較高的企業(yè)數量鳳毛麟角，綜合資質(zhì)的企業(yè)僅占行業(yè)總數的1．3%！
其二、專(zhuān)業(yè)監理隊伍缺乏，特別是公路、鐵路、航空、港口等“鐵、公、機、港”基礎設施行業(yè)；電力、石化、通訊、能源礦山等壟斷行業(yè)的監理隊伍數量仍然被少數體制內的監理公司所壟斷，沒(méi)有形成公平、公開(kāi)的監理市場(chǎng)，這些行業(yè)的監理工作發(fā)展潛力很大。
其三、監理企業(yè)同質(zhì)化現象嚴重，惡性競爭加劇，整個(gè)行業(yè)的健康發(fā)展正在受到嚴重挑戰。20幾年來(lái)監理行業(yè)的發(fā)展大多集中在房屋建筑行業(yè)，這固然與我國近十年房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)行業(yè)的高速發(fā)展有關(guān)，但行業(yè)內82.74%的企業(yè)都集中在房建行業(yè)，說(shuō)明了這個(gè)行業(yè)的監理隊伍過(guò)剩和素質(zhì)良莠不齊。
表四、全國注冊監理工程師按地區分布情況
從表四可以看到，注冊監理工程師的人數
除了北京、上海、天津直轄市外，超過(guò)1萬(wàn)人的仍然集中在廣東、山東、江蘇、浙江這樣經(jīng)濟發(fā)達的地區。但從全國來(lái)看，監理企業(yè)的素質(zhì)有待提高，如果要按照甲級企業(yè)的注冊標準，監理企業(yè)超過(guò)30名注冊監理工程師的只有3各省市；監理企業(yè)超過(guò)25名注冊監理工程師的只有4各省區；充分說(shuō)明我國現有的監理企業(yè)大多小二分散，缺乏核心競爭力，缺乏企業(yè)自己的競爭品牌。
2、監理從業(yè)人員情況
2012年年末工程監理企業(yè)從業(yè)人員822042人，與上年相比增長(cháng) 7.67%。其中，正式聘用人員643743人，占年末從業(yè)人員總數的78.31％；臨時(shí)聘用人員178299人，占年末從業(yè)人員總數的21.69％；工程監理從業(yè)人員為623226人，占年末從業(yè)總數的75.81%。
2012年年末工程監理企業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員729686人,與上年相比增長(cháng)6.93%。其中，高級職稱(chēng)人員111400人，中級職稱(chēng)人員 328939人，初級職稱(chēng)人員188048人，其他人員101299人。專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員占年末從業(yè)人員總數的88.77%。
2012年年末工程監理企業(yè)注冊執業(yè)人員為171902人,與上年相比增長(cháng)8.47%。其中，注冊監理工程師為118352人，與上年相比增長(cháng)5.99%，占總注冊人數的 68.85%；其他注冊執業(yè)人員為53550人，占總注冊人數的31.15%。
據我們的調研；實(shí)際情況是監理注冊人員與實(shí)際到位人員錯位情況比較嚴重，臨時(shí)聘用人員在基層崗位占大頭，從業(yè)人員年齡結構“兩頭獨大，中年人員偏少”，還是以退休人員和新近就業(yè)的大學(xué)、專(zhuān)科生為主，高級職稱(chēng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員還不到注冊人數的15%，難以勝任和發(fā)揮監理工程師科技含量高、專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)性強的特色要求。
3、監理業(yè)務(wù)承攬情況
2012年工程監理企業(yè)承攬合同額1826.15億元，與上年相比增長(cháng)28.43%。其中工程監理合同額1031.08億元，與上年相比增長(cháng)12.02%；工程項目管理與咨詢(xún)服務(wù)、勘察設計、工程招標代理、工程造價(jià)咨詢(xún)及其它業(yè)務(wù)合同額795.07億元，與上年相比增長(cháng)58.54%。其中工程監理合同額占總業(yè)務(wù)量的56.46%。
但實(shí)際上這幾年監理行業(yè)的業(yè)務(wù)收入在減少！
4、監理企業(yè)財務(wù)收入情況
2012年工程監理企業(yè)全年營(yíng)業(yè)收入1717.31億元，與上年相比增長(cháng)15.06%。其中工程監理收入752.95億元，與上年相比增長(cháng)13%；工程勘察設計、工程項目管理與咨詢(xún)服務(wù)、工程招標代理、工程造價(jià)咨詢(xún)及其它業(yè)務(wù)收入964.36億元，與上年相比增長(cháng)16.72%。工程監理收入占總營(yíng)業(yè)收入的43.84%。
其中5個(gè)企業(yè)工程監理收入突破3億元，17個(gè)企業(yè)工程監理收入超過(guò)2億元，84個(gè)企業(yè)工程監理收入超過(guò)1億元，工程監理收入過(guò)億元的企業(yè)個(gè)數與上年相比，增長(cháng)9.09%。
可見(jiàn)，行業(yè)龍頭企業(yè)仍集中在過(guò)去體制內的國有監理行業(yè)中，體制壁壘和行業(yè)壁壘仍很?chē)乐?，特殊行業(yè)的監理工作仍然是條塊分隔，其他民營(yíng)企業(yè)很難染指。
