王一峰
(2014年9月24日在中國工程建設新發(fā)展高峰論壇的發(fā)言)
四、促進(jìn)工程監理行業(yè)發(fā)展的五點(diǎn)建議
為落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì )作出的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，住房城鄉建設部在2014年加快了建設工程領(lǐng)域深化改革的步伐，2014年7月8日下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見(jiàn)》。其中第七條意見(jiàn)中明確提出“進(jìn)一步完善工程監理制度。分類(lèi)指導不同投資類(lèi)型工程項目監理服務(wù)模式發(fā)展。調整強制監理工程范圍，選擇部分地區開(kāi)展試點(diǎn)，研究制定有能力的建設單位自主決策選擇監理或其它管理模式的政策措施?！睆纳鲜隹梢?jiàn)，當我國經(jīng)濟發(fā)展走入新常態(tài)的今天，20多年靠法律法規強制推行的建設監理制度，已經(jīng)逐步完成自己的歷史使命，讓工程咨詢(xún)服務(wù)完全走向市場(chǎng)化，回歸監理工作的市場(chǎng)屬性已經(jīng)提到了議事日程。但是，我認為政府建設主管部門(mén)引導和市場(chǎng)監管仍是監理行業(yè)健康發(fā)展的重要保證，寄希望于政府建設主管部門(mén)要解決好市場(chǎng)調節與政府監管的關(guān)系，把握好監理市場(chǎng)監管的度，即不能缺位也不能越位，更不能撒手不管。
下面，對我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)下的監理行業(yè)發(fā)展和監理工作提出五點(diǎn)建議：
1、對非政府投資性項目的監理收費不能放任不管
監理收費的監管工作不應當按照政府投資項目與社會(huì )投資項目加以區分，而應當以關(guān)系國計民生為出發(fā)點(diǎn)，科學(xué)、合理確定建設項目的監理工程范圍、監理工程的要求等級、監理工程的監理內容，進(jìn)而指導市場(chǎng)合理地確定不同類(lèi)別建設工程的監理收費區間，以正當的市場(chǎng)競爭，確定合理的監理工作費用，這是確保我國監理工作良性發(fā)展的基礎條件。
2、針對不同類(lèi)型的項目，提出不同層次的監理要求。
市場(chǎng)對監理企業(yè)的需求有高、中、低端的區分，不應鼓勵監理企業(yè)都向項目管理方向發(fā)展，要引導形成一個(gè)合理的行業(yè)結構，滿(mǎn)足各個(gè)層次的需要，建立適應不同投資類(lèi)型工程建設項目的監理經(jīng)營(yíng)服務(wù)模式。
3、盡快建立監理市場(chǎng)信用體系，強化監理工程師的個(gè)人信譽(yù)監管
強化注冊監理工程師個(gè)人職業(yè)資格水品和職業(yè)能力的考核，解決職業(yè)證件掛靠不實(shí)問(wèn)題，不僅要嚴格市場(chǎng)準入制度，更應當加強對監理市場(chǎng)的監管和清出制度，加強行政執法力度。當前，特別應當強化監理工程師個(gè)人資質(zhì)信譽(yù)的考核考評工作，把注重監理單位的企業(yè)資質(zhì)向注重監理工程師個(gè)人能力和信譽(yù)、個(gè)人品牌建設的轉變。
4、出臺建設監理工作量消耗定額，明確監理工作物化指標
要盡快出臺不同工程類(lèi)型建設項目的監理工作消耗量定額，各地區應提供不同類(lèi)別建設項目監理費用的最低價(jià)限額，堅決制止盲目降低收費標準，從而影響監理質(zhì)量的行為。
5、加快修訂完善監理工程師考試、注冊辦法，解決監理工程師后繼乏人問(wèn)題
加快修訂監理工程師考試、注冊辦法，放寬高級專(zhuān)業(yè)人才從事行業(yè)監理工作的門(mén)檻，高級專(zhuān)業(yè)人員具備一定的從業(yè)年限，通過(guò)培訓考核的應予認定為注冊監理工程師，不斷提高工程監理從業(yè)人員綜合水平。
建議比照現行注冊建筑（造）師制度，對注冊監理工程師進(jìn)行分級、分類(lèi)考試和管理，提出不同的考核要求，提高監理工程師資格的含金量。
建議放寬國家注冊監理工程師報考門(mén)檻。目前，國家注冊監理工程師考試要求必須取得工程師資格滿(mǎn)三年以上才能參加，這在全國所有的注冊考試領(lǐng)域中要求最高，報考條件最苛刻 。報考注冊監理工程師的條件高于注冊造價(jià)工程師、注冊建造工程師和注冊結構工程師等的報考條件。報考注冊監理工程師的人數逐年下降，已出現后繼無(wú)人的現象，值得行業(yè)中管部門(mén)關(guān)注！
五、不同監理企業(yè)分類(lèi)發(fā)展的路徑選擇
黨的十八屆三中全會(huì )之后，隨著(zhù)我國工程建設領(lǐng)域全面深化改革各項措施的精細化，無(wú)論是政府投資工程，還是社會(huì )上眾多的民間投資工程，我認為均需要由專(zhuān)業(yè)化、社會(huì )化的項目監理/管理企業(yè)為業(yè)主提供管理服務(wù)。這種項目管理服務(wù)可以是從建設工程前期策劃、項目可行性研究和評價(jià)、設計管理，到工程招標、設備采購、施工監理的全過(guò)程服務(wù)，包括進(jìn)度、造價(jià)、質(zhì)量及安全等方面的全方位管理。適應不同業(yè)主的全過(guò)程、全方位項目管理的需求，也為工程監理企業(yè)拓展其經(jīng)營(yíng)范圍和規模創(chuàng )造了良好發(fā)展機遇。市場(chǎng)呼喚要回歸監理工作的市場(chǎng)原位，真正實(shí)現我國監理工程師與國際菲迪克咨詢(xún)工程師制度的對接。一些大型綜合性工程監理企業(yè)，通過(guò)整合設計、施工管理資源，發(fā)揮技術(shù)、人才密集優(yōu)勢，為業(yè)主提供集項目策劃、設計管理、招標代理、造價(jià)管理、施工過(guò)程管理等一體的全過(guò)程集成化、工程監理與項目管理一體化的管理服務(wù)，為工程監理企業(yè)的轉型發(fā)展發(fā)展走出新路。
我個(gè)人認為；應當通過(guò)市場(chǎng)機制和必要的行業(yè)政策引導，在工程建設監理行業(yè)逐步建立起綜合性監理企業(yè)與專(zhuān)業(yè)性監理企業(yè)相結合、大中小型監理企業(yè)相結合的合理的企業(yè)結構。如按工作內容分，可以建立起能承擔全過(guò)程、全方位監理任務(wù)的綜合性監理企業(yè)與能承擔某一專(zhuān)業(yè)監理任務(wù)（如招標代理、工程造價(jià)咨詢(xún)）的監理企業(yè)相結合的企業(yè)結構。如按工作階段分，建立起能承擔工程建設全過(guò)程監理的大型監理企業(yè)與能承擔某一階段工程監理任務(wù)的中型監理企業(yè)，或只提供旁站監理勞務(wù)的小型監理企業(yè)相結合的企業(yè)結構。
為此，針對不同監理企業(yè)在我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的的歷史時(shí)期的發(fā)展路徑，提出以下兩點(diǎn)選擇意見(jiàn)：
1、做大、做強行業(yè)綜合型工程咨詢(xún)和項目管理企業(yè)
學(xué)習借鑒國內外各類(lèi)先進(jìn)管理理念和經(jīng)驗，創(chuàng )新工程監理技術(shù)、管理、組織和流程，引進(jìn)科技手段和先進(jìn)檢測工具，加強信息化建設，提高工程監理工作的水平和成效。 具有一定實(shí)力和規模的工程監理企業(yè)，通過(guò)重組、并購和內部資源優(yōu)化配置等方式，逐步形成人力資源雄厚、技術(shù)優(yōu)勢明顯、管理水平較高、核心競爭力強的綜合性項目管理、工程咨詢(xún)企業(yè)。
2、做專(zhuān)做精專(zhuān)業(yè)型、專(zhuān)業(yè)旁站勞務(wù)型中小監理企業(yè)
對于大量的中型監理公司，則應當注重要建立健全企業(yè)質(zhì)量管理體系，落實(shí)項目總監責任制合理配備項目監理機構及其人員，加強考核和檢查，嚴格規劃和程序，保證專(zhuān)業(yè)配套、人員到位、職責明確。 全面加強企業(yè)管理，加大科技和設備投入，全面提升企業(yè)技術(shù)業(yè)務(wù)管理能力和水平，不斷提高企業(yè)的核心競爭力，在專(zhuān)業(yè)上做專(zhuān)、做精。
小型監理公司要適應市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的要求，向專(zhuān)業(yè)旁站勞務(wù)輸出轉型，全面提升監理人員的技術(shù)和服務(wù)水平。支持、重視注冊監理工程師的繼續教育，采取措施吸引優(yōu)秀人才，全面提高監理企業(yè)的技術(shù)業(yè)務(wù)能力和管理水平。
中小工程監理企業(yè)也要通過(guò)努力創(chuàng )逐步發(fā)展成為獨具專(zhuān)業(yè)特色、規模適度、機制靈活、充滿(mǎn)生機與活力的新型工程監理企業(yè)。
拋磚引玉，個(gè)人管見(jiàn)，不妥之處敬請各位指教！
說(shuō)明:
作者王一峰現任陜西省慶華工程咨詢(xún)有限公司總經(jīng)理，陜西省人民政府決策咨詢(xún)委員會(huì )委員、西安建筑科技大學(xué)客座教授，國家注冊監理工程師、注冊咨詢(xún)工程師，注冊造價(jià)工程師。
2014年10月12日
