同志們、各位專(zhuān)家、各位代表：
大家好！
今天在這里召開(kāi)建設工程監理企業(yè)質(zhì)量安全法律風(fēng)險防范實(shí)務(wù)信息交流會(huì )，來(lái)自全國各省、自治區、直轄市和有關(guān)工業(yè)部門(mén)監理行業(yè)的300多位代表與會(huì )，我們邀請了建設部市場(chǎng)司、質(zhì)量安全司的有關(guān)同志，邀請了最高人民法院、中國政法大學(xué)等有關(guān)法律專(zhuān)家，以及知名企業(yè)管理專(zhuān)家作專(zhuān)題報告，共同研討監理企業(yè)質(zhì)量安全法律風(fēng)險防范的經(jīng)驗，共同促進(jìn)監理企業(yè)質(zhì)量安全法律風(fēng)險防范能力的提高。監理企業(yè)在實(shí)際工程建設中有哪些法律風(fēng)險、如何防范等具體問(wèn)題，接下來(lái)的時(shí)間將由有關(guān)同志、專(zhuān)家從各個(gè)不同方面進(jìn)行全面的介紹和論述。
下面，我想從宏觀(guān)的或者說(shuō)從總體上談?wù)剬@個(gè)問(wèn)題的看法，與大家一起交流。
監理企業(yè)在工程建設過(guò)程中有可能發(fā)生法律風(fēng)險的，大體有三個(gè)方面：一是由工程質(zhì)量引起的，二是由安全生產(chǎn)引起的，三是由工程款結算引起的。
一、關(guān)于由工程質(zhì)量可能引起法律風(fēng)險的問(wèn)題
毋庸諱言，建設工程的質(zhì)量非常重要，工程質(zhì)量不僅是建設工程的生命，也是包括監理企業(yè)在內的建筑企業(yè)的生命，工程質(zhì)量好，包括監理企業(yè)在內的建筑企業(yè)的信譽(yù)就好。工程質(zhì)量涉及到政府監管、建設單位、勘察、設計、施工、監理等很多方面，要建設一個(gè)高質(zhì)量的優(yōu)質(zhì)工程，需要這些方面的共同努力，如果發(fā)生工程質(zhì)量事故或者質(zhì)量問(wèn)題，這些單位都有可能要承擔相關(guān)責任。質(zhì)量事故是嚴重的質(zhì)量問(wèn)題，按死亡人數和經(jīng)濟損失數額大小分為特別重大、重大、較大、一般四個(gè)等級，質(zhì)量問(wèn)題就是不構成事故的漏水、裂縫等質(zhì)量通病。我國工程建設的質(zhì)量總體上在不斷提高，特別是隨著(zhù)工程技術(shù)水平的不斷提高，高層超高層建筑、高速公路、高速鐵路、大跨度橋梁、長(cháng)大隧道等高難度工程不斷涌現。但另一方面，質(zhì)量事故，特別是質(zhì)量問(wèn)題還時(shí)有發(fā)生。我們監理企業(yè)是弱勢企業(yè)，如果發(fā)生質(zhì)量事故或質(zhì)量問(wèn)題，我們的監理企業(yè)往往很被動(dòng)。因此，我們的監理企業(yè)要盡量避免和減少這種情況的發(fā)生。主要做好兩個(gè)方面的工作：一是在工程監理中嚴格依法監理，嚴格按照國家有關(guān)質(zhì)量標準規范來(lái)監理，發(fā)現違法違規和不符合標準規范的堅決不簽字，堅決不放行，堅決杜絕質(zhì)量事故的發(fā)生，從源頭上杜絕由質(zhì)量問(wèn)題可能引起的法律風(fēng)險。這一點(diǎn)非常重要，有時(shí)候我們的監理企業(yè)由于弱勢地位，對總承包或者施工企業(yè)不敢堅持原則。監理企業(yè)只有敢于堅持原則，敢于依法監理，才能樹(shù)立企業(yè)的威信，才能樹(shù)立企業(yè)的形象和品牌。二是在監理合同中必須明確總承包、勘察、設計、施工、監理各自的責任、義務(wù)和權力。合同糾紛、法律風(fēng)險往往是由于合同對各方的責任、權力、義務(wù)不夠明確、含糊不清造成的。因此，簽訂合同時(shí)一定要認真細致，監理企業(yè)負責人要學(xué)習一點(diǎn)合同法、工程質(zhì)量條例、安全生產(chǎn)條例等法律知識，法律顧問(wèn)要認真把關(guān)。
二、關(guān)于由安全生產(chǎn)可能引起的法律風(fēng)險問(wèn)題
安全生產(chǎn)非常重要，發(fā)生安全生產(chǎn)事故不僅造成人民生命財產(chǎn)損失，而且對建設單位、勘察、設計、施工、監理等單位都可能造成經(jīng)濟損失和很不好的影響。因此，工程建設必須做好安全生產(chǎn)。最近幾年來(lái)，建設工程安全生產(chǎn)事故不斷減少，我是2009年開(kāi)始分管建筑業(yè)和工程質(zhì)量安全的，2013年7月退下來(lái)的，2012年與2008年相比，全國房屋市政工程安全生產(chǎn)事故減少了37.64%，死亡人數減少了35.47%.但是事故總量還是比較多，事故還時(shí)有發(fā)生，去年全年共發(fā)生事故528起，死亡674人，今年上半年共發(fā)生事故225起，死亡267人。做好安全生產(chǎn)涉及到政府監管、建設單位、勘察、設計、施工、監理等單位，但主要的可能還是總承包或者施工單位。如果發(fā)生安全事故，政府監管、建設、勘察、設計、施工、監理等單位都有可能要承擔有關(guān)法律責任。要減少安全生產(chǎn)引起的法律風(fēng)險，首先是，最重要的是政府監管、建設、勘察、設計、施工、監理等單位共同努力、共同負責，盡量減少安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。我們監理企業(yè)要嚴格監理、依法監理，對不符合安全生產(chǎn)的，對有可能發(fā)生事故的施工行為堅決抵制、堅決糾正。我們有很多很好的成功例子，由于我們監理企業(yè)認真監理、嚴格依法監理，堅決抵制、糾正違法違規行為，避免了事故的發(fā)生；我們也有失敗的不成功的例子，有的監理企業(yè)沒(méi)有堅持原則，沒(méi)有堅決抵制、糾正不合法、不安全的施工行為，有的監理企業(yè)由于弱勢的地位雖然發(fā)現了問(wèn)題，發(fā)出了整改指令，但沒(méi)有堅持到底，沒(méi)有堅決抵制、糾正違法違規和不安全的施工行為，最后造成了事故的發(fā)生。因此，我們監理企業(yè)必須嚴格依法監理，對違法違規、有可能發(fā)生事故的施工行為堅決抵制、堅決糾正，才有可能避免或減少事故的發(fā)生，才能從源頭上減少安全生產(chǎn)法律風(fēng)險的發(fā)生，也才能樹(shù)立監理企業(yè)的權威和形象。第二，要在監理合同中依法明確監理企業(yè)在安全生產(chǎn)中的權力、責任、義務(wù)，千萬(wàn)不能出現含糊不清的用詞，更不能稀里糊涂地把別人的責任攬在自己身上。
三、關(guān)于工程款結算可能引發(fā)的法律風(fēng)險
工程款結算非常重要，工程款結算直接涉及到各單位的經(jīng)濟利益。在實(shí)際工作中，很多的工程建設法律糾紛都是由于工程款結算糾紛引起的，現在不少農民工工資拖欠問(wèn)題往往與拖欠工程款有關(guān)。工程款結算法律糾紛最主要的是由于工程合同中的工程款付款的時(shí)間、進(jìn)度、額度、條件等具體條款含糊不清或有歧義造成的。因此，我們監理企業(yè)在監理合同中一定要把工程款撥付的時(shí)間、地點(diǎn)、辦理銀行、進(jìn)度、額度等事項寫(xiě)得詳盡細致，不能有半點(diǎn)的含糊不清或者歧義的地方。不管是發(fā)生什么樣的工程建設法律糾紛，不管是到法院起訴還是仲裁，都要以法律為準繩，以事實(shí)為依據，其中很重要的就是合同文本，很多法律糾紛的難度就在于合同文本的條款或者用詞有很多漏洞，有不太清楚或歧義的地方。因此我們監理企業(yè)在簽合同時(shí)，關(guān)于質(zhì)量問(wèn)題、安全生產(chǎn)問(wèn)題、工程款結算等重要的問(wèn)題，各方的責任、權力、義務(wù)一定要詳細的逐項表達清楚，并且用詞要準確，不能有半點(diǎn)的歧義和疏漏。
說(shuō)起來(lái)容易，做起來(lái)難。我們監理企業(yè)要避免或者盡量減少法律風(fēng)險，涉及到監理企業(yè)的技術(shù)技能、企業(yè)管理等企業(yè)基本功，或者說(shuō)企業(yè)的綜合管理能力。因此，我們監理企業(yè)必須加強自身建設、苦練基本功，全面提高監理企業(yè)和監理工程師的整體素質(zhì)，提高企業(yè)的核心競爭力，全面提高監理工作的質(zhì)量。
四、發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )作用，推進(jìn)工程監理行業(yè)健康發(fā)展
行業(yè)協(xié)會(huì )是政府部門(mén)的參謀和助手，同時(shí)又是政府部門(mén)與工程監理企業(yè)、監理工程師之間溝通的橋梁和紐帶。在政府職能轉變、市場(chǎng)配置資源起決定作用的大背景下，行業(yè)協(xié)會(huì )必須充分發(fā)揮作用，承擔起引導監理行業(yè)健康發(fā)展的責任。一是加強行業(yè)調查和理論研究，為政府部門(mén)制定法規政策、行業(yè)發(fā)展規劃及標準當好參謀和助手；二是傾聽(tīng)企業(yè)呼聲，及時(shí)向政府管理部門(mén)反映行業(yè)、企業(yè)的合理訴求；三是健全行業(yè)自律機制，為推動(dòng)建筑市場(chǎng)誠信體系建設發(fā)揮作用；四是加強培訓與宣傳，促進(jìn)工程監理人員、監理企業(yè)整體素質(zhì)提高；五是搭建交流平臺，為工程監理企業(yè)、注冊監理工程師提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
