【發(fā)布單位】中華人民共和國商務(wù)部
【發(fā)布文號】商務(wù)部令2014年第5號
【發(fā)布日期】2014-11-15
【實(shí)施日期】2014-12-15
《對外援助管理辦法（試行）》已經(jīng)2014年10月21日商務(wù)部第30次部務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現予發(fā)布，自2014年12月15日起施行。
部長(cháng)高虎城
2014年11月15日
《對外援助管理辦法（試行）》
第一章總則
第一條 為了規范對外援助管理，提高對外援助效果，依據有關(guān)法律、行政法規的規定制定本辦法。
第二條 本辦法所稱(chēng)對外援助是指使用政府對外援助資金（以下稱(chēng)援外資金）向受援方提供經(jīng)濟、技術(shù)、物資、人才和管理等支持的活動(dòng)。
第三條 對外援助的受援方主要包括與中華人民共和國已經(jīng)建立外交關(guān)系且有接受援助需要的發(fā)展中國家，以及發(fā)展中國家為主的國際或區域性組織。
在人道主義援助等緊急或特殊情況下，發(fā)達國家或與中華人民共和國無(wú)外交關(guān)系的發(fā)展中國家也可作為受援方。
第四條 對外援助應尊重受援國主權、不干涉受援國內政，致力于減輕與消除受援方貧困，改善受援方民生和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)受援方的經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )進(jìn)步，增強受援方自主發(fā)展能力，鞏固和發(fā)展與受援方的友好合作關(guān)系。
第五條 商務(wù)部負責對外援助工作，擬訂并執行對外援助政策和方案，編制對外援助計劃，確定對外援助項目（以下稱(chēng)援外項目）并組織實(shí)施，管理援外資金的使用，開(kāi)展對外援助國際交流與合作。
駐外使領(lǐng)館經(jīng)濟商務(wù)機構協(xié)助商務(wù)部辦理與對外援助有關(guān)的政府間事務(wù)，負責援外項目實(shí)施的境外監督管理。
各省級商務(wù)主管部門(mén)協(xié)助商務(wù)部處理對外援助管理事務(wù)。
第六條 商務(wù)部建立全口徑對外援助統計制度，收集、匯總和編制對外援助統計資料。
第七條 商務(wù)部制訂統一的對外援助標識，負責標識使用的監督管理。
第二章對外援助政策規劃
第八條 商務(wù)部會(huì )同有關(guān)部門(mén)制訂對外援助中長(cháng)期政策規劃和國別援助指導意見(jiàn)，經(jīng)批準后執行。
第九條 商務(wù)部建立援外項目?jì)渲贫取?span>
第十條 對外援助儲備項目是編制援外資金計劃和預算，以及援外項目立項的主要依據。
第十一條 商務(wù)部負責搜集、審核和確定具體國別的對外援助儲備項目，并對確定的儲備項目實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。
第三章對外援助方式
第十二條 對外援助資金主要包括無(wú)償援助、無(wú)息貸款和優(yōu)惠貸款三種類(lèi)型。
無(wú)償援助主要用于受援方在減貧、民生、社會(huì )福利、公共服務(wù)以及人道主義等方面的援助需求；
無(wú)息貸款主要用于受援方在公共基礎設施和工農業(yè)生產(chǎn)等方面的援助需求；
優(yōu)惠貸款主要用于支持受援方有經(jīng)濟效益的生產(chǎn)型項目、較大規模的基礎設施建設、提供大宗機電產(chǎn)品和成套設備。
第十三條 除特殊情況外，對外援助由商務(wù)部通過(guò)政府間援助的形式組織實(shí)施。
第十四條 對外援助以項目援助實(shí)施為主。
在人道主義援助等緊急或特殊情況下，可向受援方提供現匯援助。
第十五條 援外項目主要包括以下類(lèi)型：
（一）成套項目，即中方在援外資金項下，通過(guò)組織或指導施工、安裝和試生產(chǎn)全過(guò)程或其中部分階段，向受援方提供生產(chǎn)生活、公共服務(wù)等成套設備和工程設施，并提供建成長(cháng)效質(zhì)量保證和配套技術(shù)服務(wù)的項目；
（二）物資項目，即中方在援外資金項下，向受援方提供一般生產(chǎn)生活物資、技術(shù)性產(chǎn)品或單項設備，并承擔必要配套技術(shù)服務(wù)的項目；
（三）技術(shù)援助項目，即中方在援外資金項下，綜合采用選派專(zhuān)家、技術(shù)工人或提供設備等手段幫助受援方實(shí)現某一特定技術(shù)目標的項目；
（四）人力資源開(kāi)發(fā)合作項目，即中方在援外資金項下，為受援方官員和技術(shù)人員等提供各種形式的學(xué)歷學(xué)位教育、中短期研修、人員交流以及高級專(zhuān)家服務(wù)的項目；
（五）志愿服務(wù)項目，即中方在援外資金項下，選派志愿人員到受援方從事公益性服務(wù)的項目。
第四章援外項目立項
第十六條 除人道主義援助等緊急或特殊情況外，擬立項的援外項目應從對外援助儲備項目中確定。
第十七條 援外項目在立項前應經(jīng)過(guò)可行性研究。
中方可要求受援方提供擬立項項目的相關(guān)資料，作為進(jìn)行可行性研究的前提。
第十八條 除依照有關(guān)規定需報請國務(wù)院批準立項的項目外，商務(wù)部根據可行性研究結果決定是否立項。
第十九條 援外項目立項后，商務(wù)部一般應與受援方商簽立項協(xié)議。
立項協(xié)議應明確項目的技術(shù)內容、資金安排、協(xié)議各方的權利和義務(wù)，特別是：
（一）項目實(shí)施所需當地配套條件和后續運營(yíng)、保障或管理責任的承擔；
（二）中方在援外項目項下進(jìn)入受援方的設備材料、一般物資和援外人員合理數量生活物資的關(guān)稅及其他捐稅的承擔或免除；
（三）為中方設備材料、一般物資和援外人員入境、居留和開(kāi)展工作提供的便利；
（四）在受援方當地執行援外項目任務(wù)的援外人員應有的禮遇，以及人員安全的保證措施。
第二十條 援外項目實(shí)施過(guò)程中涉及立項協(xié)議內容重大調整的，中外雙方應簽訂補充立項協(xié)議。
第二十一條 優(yōu)惠貸款項下的援外項目由商務(wù)部根據承辦金融機構的評審意見(jiàn)決定是否立項，并與受援方簽署優(yōu)惠貸款框架協(xié)議。
第五章援外項目監督管理
第二十二條 商務(wù)部對援外項目的安全、質(zhì)量、功能、進(jìn)度、資金使用等方面進(jìn)行監督與檢查。
第二十三條 援外項目一般由中方負責實(shí)施。
經(jīng)與受援方商定，援外項目可由中方與受援方按照分工合作的原則實(shí)施，或在落實(shí)中方外部監督的前提下由受援方自主實(shí)施。
第二十四條 援外項目管理機構依據商務(wù)部有關(guān)規定組織和監督管理相關(guān)援外項目的實(shí)施，并接受商務(wù)部的監督檢查。
第二十五條 商務(wù)部依法對援外項目中方實(shí)施主體資格進(jìn)行管理。
第二十六條 援外項目由中方負責實(shí)施的，項目具體實(shí)施主體應通過(guò)招投標等方式選定。相關(guān)辦法由商務(wù)部另行制訂。
第二十七條 援外項目中方實(shí)施主體不得將所承擔的任務(wù)轉包或違法分包。
第二十八條 援外項目由中方負責實(shí)施的，商務(wù)部或援外項目管理機構一般應與受援方商簽援外項目實(shí)施協(xié)議，明確規定援外項目實(shí)施的具體事宜和雙方權利義務(wù)。
第二十九條 援外項目由中方負責實(shí)施的，商務(wù)部或援外項目管理機構應與實(shí)施主體訂立援外項目實(shí)施合同，明確規定援外項目組織實(shí)施的具體事宜和雙方權利義務(wù)。
援外項目實(shí)施合同應明確實(shí)施主體對援外項目在合理使用年限內承擔相應的質(zhì)量保證責任。
第三十條 按照第二十三條第二款規定方式實(shí)施的援外項目，中方應與受援方商簽協(xié)議，明確雙方權利義務(wù)。
第三十一條 除涉及兩用物項和技術(shù)出口管制的管理外，對外援助物資出口不納入配額和許可證管理。
第三十二條對于援外項目項下需從中華人民共和國境內采購、發(fā)運的物資，商務(wù)部會(huì )同國務(wù)院有關(guān)部門(mén)制訂對外援助出口物資的檢驗監管和口岸驗放辦法。
第三十三條 因外交、國家安全或承擔的國際義務(wù)等原因，或因不可抗力導致援外項目無(wú)法完成時(shí)，商務(wù)部可中斷或終止援外項目。
第三十四條 商務(wù)部按照財政預算相關(guān)規定管理援外資金，建立項目預算編報、執行、調整的配套制度。
援外資金應當專(zhuān)款專(zhuān)用、單獨核算，任何單位和個(gè)人不得以任何理由挪作他用。
第三十五條 商務(wù)部建立援外項目評估制度，對援外項目實(shí)施情況進(jìn)行評估。
第三十六條 對于中方實(shí)施主體的違法違規行為，任何單位和個(gè)人可依法向商務(wù)部投訴或舉報。
第三十七條 商務(wù)部建立對外援助實(shí)施主體誠信評價(jià)體系，對實(shí)施主體參與援外項目過(guò)程中的行為進(jìn)行評價(jià)。
第六章對外援助人員管理
第三十八條 對外援助人員是指政府或援外項目的中方實(shí)施主體指派執行對外援助任務(wù)的人員。
第三十九條 對外援助人員在外執行援外項目任務(wù)期間享有國家規定的待遇。
第四十條 對外援助人員在受援方當地執行援外項目任務(wù)期間應遵守中國和受援方的法律法規，尊重受援方的風(fēng)俗習慣，認真履行工作職責，不得從事其他商務(wù)活動(dòng)。
第四十一條 中方實(shí)施主體應當依法與對外援助人員訂立勞動(dòng)合同，明確勞動(dòng)工資制度，建立規范的勞動(dòng)合同關(guān)系。
第四十二條 中方實(shí)施主體應按照有關(guān)規定保證其派遣的對外援助人員在外執行對外援助任務(wù)期間享有相應的工作和生活待遇及人身意外傷害保障。
第四十三條 商務(wù)部會(huì )同國務(wù)院有關(guān)部門(mén)制訂對外援助人員在外執行援外項目任務(wù)期間的基本待遇標準，并建立相應的人身意外傷害保險和救助制度。
第四十四條 對外援助人員在執行援外項目任務(wù)期間做出突出成績(jì)的，商務(wù)部可依法給予表彰；在執行援外項目任務(wù)期間犧牲的，商務(wù)部應依法報請國務(wù)院有關(guān)部門(mén)評定為烈士。
第七章法律責任
第四十五條 以欺騙、賄賂等不正當手段獲得對外援助實(shí)施主體資格的，實(shí)施主體資格應當予以撤銷(xiāo)，商務(wù)部給予警告，可以并處3萬(wàn)元人民幣以下罰款，并可以依法公布處罰決定；違反相關(guān)法律、行政法規規定的，依照法律、行政法規的規定給予行政處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十六條 援外項目中方實(shí)施主體有下列行為之一的，商務(wù)部給予警告，可以并處3萬(wàn)元人民幣以下罰款，并可以依法公布處罰決定；違反相關(guān)法律、行政法規規定的，依照法律、行政法規的規定給予行政處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）違反本辦法第二十七條規定將所承擔的援外項目任務(wù)轉包或違法分包的；
（二）未按援外項目實(shí)施合同履行義務(wù)或遲延履行義務(wù)，影響項目正常實(shí)施，造成嚴重不良影響的；
（三）違反本辦法第三十四條第二款規定挪用援外資金的；
（四）違反本辦法第四十二條規定的。
援外項目中方實(shí)施主體違反本條第一款規定受到行政、刑事處罰的，自處罰生效之日起二至六年內，不選定其參與援外項目。
第四十七條 國家機關(guān)和援外項目管理機構的工作人員在對外援助管理中有下列行為之一的，視情節輕重給予相應處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）利用職務(wù)便利索取他人財物，或非法收受他人財物為他人謀取利益的；
（二）濫用職權、玩忽職守或徇私舞弊，致使國家利益遭受損失的；
（三）泄露國家秘密的。
第八章附則
第四十八條 對外人道主義援助項目的實(shí)施和管理另有規定的，從其規定。
第四十九條 軍事援助管理不適用本辦法。
第五十條 本辦法由商務(wù)部負責解釋。
第五十一條 本辦法自2014年12月15日起施行。
