各援外成套項目實(shí)施企業(yè)：
經(jīng)批準，援外成套項目管理體制改革過(guò)渡期間，經(jīng)濟合作局全面負責成套項目專(zhuān)業(yè)考察后的實(shí)施管理，并將成套項目部分技術(shù)性、事務(wù)性具體管理工作（即勘察成果審核、初步設計審核、施工圖設計審核、人員管理、貫標管理、物資檢驗一覽表管理、簡(jiǎn)報管理和分包單位審批）分別移交給設計監理企業(yè)和施工監理企業(yè)承擔?，F就具體事宜及有關(guān)程序、要求通知如下：
一、勘察設計階段技術(shù)管理
設計企業(yè)在完成地質(zhì)詳勘、初步設計和施工圖設計后，應分別將符合要求的地質(zhì)勘察報告、初步設計文件（含概算）、施工圖設計文件（含修正概算）徑交設計監理（審查）單位審查。設計監理（審查）單位應在設計監理（審查）內包合同規定的期限內完成審查。對于不符合要求的，須要求設計單位限期修改或調整；確認符合要求的，應在3個(gè)工作日內分別予以批復，審批結果報經(jīng)濟合作局備案。
經(jīng)濟合作局依據設計監理（審查）單位審查通過(guò)的初步設計文件（含概算）和施工圖設計文件（含修正概算），分別審批初步設計概算和施工圖設計修正概算，審批結果作為開(kāi)展后續工作的依據。
二、關(guān)于人員管理
施工技術(shù)組主要管理人員、設計代表的派遣、更換、離崗和請假等事項，由現行的報經(jīng)濟合作局審批，統一改為由施工企業(yè)、設計企業(yè)提出書(shū)面申請，經(jīng)現場(chǎng)施工監理組長(cháng)初步審核并由駐受援國使館經(jīng)商機構附署意見(jiàn)后報施工監理企業(yè)審批?，F場(chǎng)施工監理組人員的派遣、更換、離崗和請假等仍須報經(jīng)濟合作局審批。
實(shí)施企業(yè)上述擬派遣人員取得援外成套項目管理專(zhuān)家崗位資格（施工監理企業(yè)可通過(guò)經(jīng)濟合作局網(wǎng)站登錄援外成套項目管理專(zhuān)家系統查詢(xún)專(zhuān)家備案情況），且專(zhuān)業(yè)滿(mǎn)足項目需要的方可通過(guò)審批。涉及人員更換的，替換人選的資質(zhì)條件應不低于原定人員。施工監理企業(yè)在接到施工企業(yè)或設計企業(yè)書(shū)面申請，并確認其符合相關(guān)規定后3個(gè)工作日內予以批復，書(shū)面審批結果應分別報經(jīng)濟合作局相關(guān)地區處和資審處備案。
施工監理組對施工技術(shù)組主要管理人員、設計代表的進(jìn)場(chǎng)時(shí)間、在現場(chǎng)工作期限等按相關(guān)合同規定進(jìn)行監督管理，如上述人員的技術(shù)資質(zhì)、工作能力或職業(yè)素養等不滿(mǎn)足崗位要求，對項目實(shí)施產(chǎn)生不利影響的，施工監理企業(yè)應要求施工企業(yè)或設計企業(yè)限期更換符合條件的人選。
三、關(guān)于貫標管理
取消成套項目貫標第二方審核，貫標過(guò)程監控和階段性審核交由施工監理企業(yè)承擔。
（一）取消施工技術(shù)組主要管理人員、國內管理組長(cháng)及派駐現場(chǎng)施工監理人員面試環(huán)節。
（二）對于重點(diǎn)和重大項目，施工企業(yè)應在施工組織設計中編制質(zhì)量保證計劃和職業(yè)健康安全計劃大綱，報施工監理企業(yè)審批。
（三）對于重大項目，施工監理企業(yè)應結合國內物資采購驗貨工作對施工企業(yè)國內管理組貫標情況進(jìn)行專(zhuān)項審核。對于重點(diǎn)項目和一般項目，不再要求審核國內管理組貫標情況。
（四）對施工技術(shù)組現場(chǎng)貫標情況，施工監理工程師小組應結合現場(chǎng)日常管理和工序質(zhì)量驗收等進(jìn)行審核和監督，并在監理簡(jiǎn)報中將有關(guān)情況報經(jīng)濟合作局。
施工企業(yè)貫標工作不力的，施工監理企業(yè)應督促其及時(shí)整改。如施工企業(yè)拒不整改或存在嚴重違規違約行為，施工監理企業(yè)應提請經(jīng)濟合作局追究其責任。
四、關(guān)于物資檢驗一覽表管理
成套項目物資檢驗一覽表不再直接報經(jīng)濟合作局，改為由施工企業(yè)根據施工進(jìn)度需要填報《援外成套項目檢驗通知函》、物資檢驗一覽表，連同設備物資相關(guān)技術(shù)資料一并報施工監理企業(yè)審核。
施工監理企業(yè)應將審核通過(guò)的商檢一覽表連同本企業(yè)及設計企業(yè)書(shū)面審核意見(jiàn)（如需）報經(jīng)濟合作局。審核通過(guò)的《援外成套項目檢驗通知函》和物資檢驗一覽表由經(jīng)濟合作局登記并加蓋公章后轉質(zhì)檢總局進(jìn)行商檢（首次轉發(fā)時(shí)應附項目施工內包合同復印件）。有關(guān)具體要求如下：
（一）施工企業(yè)的申報
施工企業(yè)應按要求分類(lèi)填報《援外成套項目物資檢驗通知函》（附件1）或《援外成套項目物資特殊放行通知函》（附件3）、《援外成套項目主要設備材料物資檢驗一覽表》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《主材檢驗表》）、《援外成套項目一般設備材料物資檢驗一覽表》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《一般物資檢驗表》）以及《援外成套項目特殊放行物資檢驗一覽表》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《特放物資一覽表》）。其中《主材檢驗表》應根據招標要求區分清單1和清單2進(jìn)行填報。
（二）審核原則和程序
1、主材商檢表的審核原則
對于招標文件中主材清單1確定的物資，施工監理企業(yè)應嚴格依據評標報告審定的品牌、規格型號、生產(chǎn)廠(chǎng)家等內容逐一審定《主材檢驗表》。涉及產(chǎn)品更換的，施工企業(yè)應事先報經(jīng)濟合作局審批，并在申報商檢一覽表時(shí)附交經(jīng)濟合作局的書(shū)面批復。
對于招標文件中主材清單2確定的物資，施工監理企業(yè)應先請設計企業(yè)依據項目設計文件、《援外成套項目主要設備主材目錄》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《主材目錄》）和商檢制度規定，逐項審核物資的品牌、規格型號、檢驗標準等內容是否符合設計文件要求，以及是否為《主材目錄》中推薦產(chǎn)品。在設計企業(yè)出具書(shū)面審核意見(jiàn)后，施工監理企業(yè)再依據上述原則和國家強制性標準進(jìn)行復核并出具書(shū)面意見(jiàn)。施工企業(yè)如需在《主材目錄》推薦產(chǎn)品之外選型的，應事先報經(jīng)濟合作局審批，并在申報商檢一覽表時(shí)附交經(jīng)濟合作局的書(shū)面批復。
2、一般物資商檢表的審核原則
施工監理企業(yè)應先請設計企業(yè)根據項目設計文件對施工企業(yè)申報的《一般物資商檢表》是否滿(mǎn)足設計要求進(jìn)行審核，并出具書(shū)面審核意見(jiàn)?！吨鞑哪夸洝分邪奈镔Y，原則上應從《主材目錄》推薦的廠(chǎng)家中選購。施工監理企業(yè)再依據上述原則和國家強制性標準進(jìn)行復核并出具書(shū)面意見(jiàn)。
3、特殊放行物資商檢表的審核原則
施工監理企業(yè)應根據項目設計文件、施工組織設計和商檢制度規定對施工企業(yè)申報的《特放物資一覽表》是否為產(chǎn)權屬施工企業(yè)的施工機械和工器具，并符合免予檢驗的條件進(jìn)行審核并出具書(shū)面意見(jiàn)。
（三）對已提交質(zhì)檢總局的商檢一覽表進(jìn)行修訂的審批
對于已提交質(zhì)檢總局的商檢一覽表，如需變更HS編碼、采購地或發(fā)運港等非實(shí)質(zhì)性?xún)热?，由施工企業(yè)填報《援外成套項目檢驗補充通知函》（格式見(jiàn)附件2）和物資檢驗一覽表，施工監理企業(yè)進(jìn)行程序性審核通過(guò)后報經(jīng)濟合作局，無(wú)需附署設計企業(yè)書(shū)面審核意見(jiàn)。如需變更產(chǎn)品生產(chǎn)廠(chǎng)家、品牌、規格型號或技術(shù)參數等實(shí)質(zhì)性?xún)热莸?，仍應按照本條第（一）款和第（二）款規定的程序辦理。
（四）審批工作時(shí)限
施工企業(yè)申報的物資檢驗一覽表不符合設計要求和商檢制度規定的，設計企業(yè)應在接到通知后2個(gè)工作日內出具書(shū)面意見(jiàn)，施工監理企業(yè)應在接到施工企業(yè)申請或設計企業(yè)意見(jiàn)（如需）后2個(gè)工作日內告知施工企業(yè)進(jìn)行修改和調整。
施工企業(yè)申報的物資檢驗一覽表的內容和格式均符合各項規定和要求的，施工監理企業(yè)應在接到完整的申請材料后及時(shí)審批。其中，對于主材清單1物資和特殊放行物資，應在接到書(shū)面申請后最多3個(gè)工作日內出具審批意見(jiàn)；對于需要設計企業(yè)出具審核意見(jiàn)的主材清單2物資和一般物資，施工監理企業(yè)應及時(shí)通知設計企業(yè)進(jìn)行審核，設計企業(yè)應在接到通知后最多3個(gè)工作日內出具審核意見(jiàn)，施工監理企業(yè)應在接到設計企業(yè)審核意見(jiàn)后最多2個(gè)工作日內出具審批意見(jiàn)。
五、關(guān)于簡(jiǎn)報管理
設計工作簡(jiǎn)報和施工簡(jiǎn)報均不再徑報經(jīng)濟合作局，改為報送施工監理企業(yè)。施工監理企業(yè)負責對設計簡(jiǎn)報和施工簡(jiǎn)報中反映的情況進(jìn)行匯總和核實(shí)，并在接到簡(jiǎn)報后3個(gè)工作日內將有關(guān)情況在施工監理簡(jiǎn)報中報告經(jīng)濟合作局，設計簡(jiǎn)報、施工簡(jiǎn)報作為附件一并提交。對設計簡(jiǎn)報和施工簡(jiǎn)報中反映的問(wèn)題，施工監理企業(yè)應提出處理意見(jiàn)，督促有關(guān)單位落實(shí)，并專(zhuān)題報告經(jīng)濟合作局。涉及需要經(jīng)濟合作局或商務(wù)部審批的事項，施工監理企業(yè)應督促相關(guān)單位按規定履行報批手續。
上述各類(lèi)簡(jiǎn)報的格式和編制要求仍按商合促技發(fā)（2013）7號文辦理。
六、關(guān)于分包單位審批
（一）專(zhuān)業(yè)分包單位審批
施工任務(wù)專(zhuān)業(yè)分包單位原則上在資格預審階段審定。施工階段，施工監理組應監督施工企業(yè)與審定的分包單位簽訂并落實(shí)分包合同。施工企業(yè)原則上不得新增或變更專(zhuān)業(yè)分包單位，確需變更或新增專(zhuān)業(yè)分包單位的，施工企業(yè)應提出申請報施工監理企業(yè)審批，審批結果報經(jīng)濟合作局備案。具體審批原則如下：
1、變更分包單位的，變更后分包單位資質(zhì)應不低于原審定的標準。
2、新增專(zhuān)業(yè)分包單位的，分包單位應具備相應技術(shù)資質(zhì)，分包任務(wù)不得為成套項目主體結構工程或關(guān)鍵性工作。
3、分包任務(wù)不得轉包或再分包。
（二）轉包管理
施工企業(yè)不得將應由其完成的成套項目轉包或肢解成若干部分發(fā)包給幾個(gè)承包單位，并嚴格禁止以下涉嫌轉包的行為：
1、施工現場(chǎng)無(wú)總承包企業(yè)派出的管理人員，僅有分包人的管理人員；或總承包企業(yè)派出的項目管理班子或技術(shù)人員數量明顯低于正常水平。
2、項目建設所需的主要設備材料或大宗材料由分包企業(yè)提供。
3、總承包企業(yè)以勞務(wù)合作、合作承包或其他合作方式實(shí)施項目或以其他名義收取管理費，將項目全部轉給個(gè)人（包括本企業(yè)職工，如技術(shù)組組長(cháng)等）或其他企業(yè)承包，或肢解后以分包名義分別轉給其他企業(yè)或個(gè)人承包。
（三）勞務(wù)分包單位審批
成套項目施工過(guò)程中需要進(jìn)行勞務(wù)分包的，施工企業(yè)應將勞務(wù)分包企業(yè)報施工監理企業(yè)審批，并抄報經(jīng)濟合作局。勞務(wù)分包企業(yè)應當具有從事外派工程勞務(wù)人員服務(wù)資格。
上述分包合同經(jīng)施工監理企業(yè)審核后報經(jīng)濟合作局備案。分包合同應參照住建部和工商總局有關(guān)專(zhuān)業(yè)分包或勞務(wù)分包的合同格式擬定。施工監理企業(yè)應加強對成套項目的分包管理，施工企業(yè)存在轉包或違法違規分包的，施工監理企業(yè)除及時(shí)責令其立即整改外，應將有關(guān)情況專(zhuān)題報經(jīng)濟合作局，由經(jīng)濟合作局追究施工企業(yè)違規違約責任。經(jīng)濟合作局將結合成套項目巡檢、質(zhì)量驗收等工作對成套項目分包管理情況進(jìn)行核查，及時(shí)查處企業(yè)轉包和違法違規分包行為。
本通知自2014年9月15日起試行。截至2014年9月15日，已簽訂項目?jì)劝贤性趫绦械捻椖?，本通知將作為內包合同的組成部分；尚未簽訂內包合同的項目，本通知內容將寫(xiě)入有關(guān)合同。
各有關(guān)單位應嚴格執行本通知規定，對相關(guān)工作予以積極配合。如有單位和個(gè)人違反本通知規定，并對項目實(shí)施造成不利影響或造成重大經(jīng)濟損失的，經(jīng)濟合作局將依據援外有關(guān)規定和合同約定追究其責任。
本通知執行過(guò)程中的有關(guān)具體事宜，請徑與經(jīng)濟合作局制度監督處或相關(guān)地區處聯(lián)系。
商務(wù)部國際經(jīng)濟合作事務(wù)局
2014年9月9日
附件1:《援外成套項目物資檢驗通知函》
附件2:《援外成套項目檢驗補充通知函》
附件3:《援外成套項目物資特殊放行通知函》
