2014年7月27日，中國建設監理協(xié)會(huì )在銀川舉行了建設工程監理企業(yè)質(zhì)量安全法律風(fēng)險防范實(shí)務(wù)與深化行政管理體制改革對監理行業(yè)的影響信息交流會(huì )，會(huì )上，中國建設監理協(xié)會(huì )副會(huì )長(cháng)兼秘書(shū)長(cháng)修璐做了“深化行政管理體制改革對建設監理行業(yè)發(fā)展的影響”的主題演講。在主題演講中，修璐副會(huì )長(cháng)針對目前監理行業(yè)與企業(yè)發(fā)展的熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了深層次的分析與解讀。
一、如何評價(jià)我國建設監理制度和建設監理行業(yè)
建設監理制度和監理行業(yè)是中國特色，是中國改革開(kāi)放的產(chǎn)物。在我國近20年來(lái)，工程建設速度之快，規模之大，復雜程度之高，世界罕見(jiàn)的發(fā)展時(shí)期，監理行業(yè)和企業(yè)對我國經(jīng)濟建設，保證工程質(zhì)量安全，保障社會(huì )和公眾利益做出了巨大的貢獻，功績(jì)顯著(zhù)，歷史作用和現實(shí)作用不可否認，有目共睹。
國際上沒(méi)有獨立的監理行業(yè)和執業(yè)資格，但監造工作和咨詢(xún)工作是始終貫穿在工程建設全過(guò)程中的。因此，我國的監理制度是國家根據工程建設大規模、快速發(fā)展的階段需要和主要矛盾，前期突出、強化了施工階段監理工作，并沒(méi)有走偏，不同的時(shí)期會(huì )有不同的主要矛盾，重點(diǎn)會(huì )根據需要做出動(dòng)態(tài)的調整。監理制度建設是有根基的。
目前我國仍然處在工程建設快速發(fā)展期，保證施工階段工程質(zhì)量安全仍是政府和社會(huì )關(guān)注的主要矛盾，因此，在現階段監理制度只能加強，不能削弱，但實(shí)現方式可進(jìn)行調整或改革。由政府直接控制、管理方式逐步調整到以政府和社會(huì )共同控制與管理的方式上來(lái)。
二、監理行業(yè)未來(lái)發(fā)展的基本原則
我國監理行業(yè)發(fā)展不能全面照搬西方做法，堅持中國特色，滿(mǎn)足國情發(fā)展需要是必須堅持的基本原則。目前國家仍然處在建設快速發(fā)展階段，努力做好施工階段監理，全面提升監理隊伍整體素質(zhì)、管理能力和技術(shù)水平是監理行業(yè)
目前首要需要解決的問(wèn)題。
從戰略發(fā)展角度分析，我國大規模工程建設階段必然過(guò)去，政府和社會(huì )關(guān)注的主要矛盾也會(huì )發(fā)生轉移，市場(chǎng)需求多樣化發(fā)展階段正在或即將到來(lái)，同時(shí)，實(shí)施走出去發(fā)展戰略和引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)和企業(yè)是必然趨勢，因此，我國監理行業(yè)要逐步實(shí)現國際管理慣例接軌，部分有條件的企業(yè)要完成向咨詢(xún)企業(yè)的戰略轉型。按照市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展規律，監理企業(yè)不能夠再同質(zhì)發(fā)展了，要按市場(chǎng)需求結構建立企業(yè)功能結構和企業(yè)類(lèi)型結構，實(shí)現差異化發(fā)展，形成多層次，多領(lǐng)域，知識密集型、智力密集型、服務(wù)密集型與勞動(dòng)密集型、勞務(wù)密集型、現場(chǎng)監督型企業(yè)相結合，特點(diǎn)不同，能力互補的企業(yè)功能和類(lèi)型結構。
三、建設監理行業(yè)與企業(yè)未來(lái)發(fā)展定位
知識密集型、智力密集型、服務(wù)密集型企業(yè)與勞動(dòng)密集型、勞務(wù)密集型、現場(chǎng)監督型企業(yè)相結合組織結構，為社會(huì )市場(chǎng)多種需求提供各種服務(wù)的咨詢(xún)服務(wù)企業(yè)。五層金字塔結構
1.施工階段監理
2.從施工階段監理兩頭延伸
3.工程建設全過(guò)程(EPT)或生命全周期監理和管理
4.開(kāi)展技術(shù)咨詢(xún)、管理咨詢(xún)服務(wù)
5.開(kāi)展項目管理
四、關(guān)于取消監理收費行政指導價(jià)
經(jīng)濟效益為目標的市場(chǎng)運作工程項目，放開(kāi)價(jià)格是實(shí)現資源優(yōu)化配置的必然趨勢，優(yōu)勝劣汰，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，不斷提高服務(wù)范圍，創(chuàng )造高附加值服務(wù)，淘汰低水平、低價(jià)值、高消耗企業(yè)是資源優(yōu)化配置的必然結果。放開(kāi)價(jià)格是充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用的必然舉措，也是國外市場(chǎng)經(jīng)濟體制國家通常做法。
以社會(huì )效益和公眾利益為目標，關(guān)系到民生的工程項目追求的不是經(jīng)濟利益和效益的最大化，多是政府投資項目。因此，需要有政府指導價(jià)格保證監理工作到位和基本成本，以確保公眾利益安全，價(jià)格體制不易放開(kāi)。
由于生命線(xiàn)工程，資源性工程，能源工程，環(huán)境工程關(guān)系到國家的安全和公眾利益，必須保證工程工程質(zhì)量絕對安全，必須保證足量的工程監理資源投入，控制最低成本投入，因此，應根據工程需要，建立監理費用市場(chǎng)最低成本投入價(jià)格體系。
價(jià)格的放開(kāi)，起到優(yōu)化資源配置作用的效果前提是建立以法制、誠信為基礎的市場(chǎng)環(huán)境，需要各項政策、制度協(xié)調聯(lián)動(dòng)，目前我國工程建設市場(chǎng)環(huán)境還不完善，條件還不具備，因此，價(jià)格放開(kāi)不能一蹴而就，需要頂層設計，創(chuàng )造條件，統籌協(xié)調推進(jìn)，逐步放開(kāi)。推進(jìn)中過(guò)程設計和管控非常重要。
五、關(guān)于調整強制性監理范圍問(wèn)題
政府建立強制性監理制度，根本目的是保證工程質(zhì)量安全。強制性監理不過(guò)是根據發(fā)展階段和需要，保證工程質(zhì)量的一種有效措施，但不是唯一的措施?？梢愿鶕l(fā)展階段和需要不同，根據工程性質(zhì)不同，追求目標不同，采取多種實(shí)現的途徑。
以經(jīng)濟效益為目標的社會(huì )投資，市場(chǎng)運作工程項不規定必須進(jìn)行強制性監理是落實(shí)業(yè)主負責制，把權力、責任和利益統一，還給業(yè)主的市場(chǎng)化做法，也是國際上通行的做法，其核心是責、權、利統一。但前提是要落實(shí)業(yè)主法律責任，業(yè)主不能只要權和利，不要責任。因此，強化違法責任追究與處罰，才能保證不規定強制性監理的工程項目質(zhì)量安全，才能引領(lǐng)監理企業(yè)向正確方向發(fā)展。
以社會(huì )效益為目標，關(guān)系到民生和公眾利益的工程項目多是政府投資項目，國際通行做法是政府部門(mén)一般設有專(zhuān)門(mén)機構實(shí)行直接管理和監造，以確保工程質(zhì)量安全。在目前我國投資體制和管理體制實(shí)行統一無(wú)差別化管理的情況下，建議對關(guān)系到民生和公眾利益的工程項目仍要實(shí)行強制性監理制度，以確保市場(chǎng)上無(wú)巨大經(jīng)濟利益可圖的民生工程質(zhì)量安全。
對非政府投資，市場(chǎng)運作的生命線(xiàn)工程，資源性工程，能源工程，環(huán)境工程等考慮到其工程質(zhì)量安全關(guān)系到國家安全和公眾利益，且一旦出現工程事故，結果不可逆轉等因素，在目前社會(huì )誠信缺失情況下，放開(kāi)強制性監理規定要慎重，過(guò)渡時(shí)期要制定質(zhì)量安全應急方案，要逐步探索建立監理社會(huì )最低成本投入價(jià)格公示體系。
工程建設質(zhì)量安全管理市場(chǎng)不能出現真空。對于社會(huì )投資市場(chǎng)運作的工程項目，在政府強制性監理制度放開(kāi)的同時(shí)，社會(huì )監管體系要及時(shí)建立和跟進(jìn)，對工程質(zhì)量安全進(jìn)行監管是非常必要的。社會(huì )擔保、保險、貸款評價(jià)機制等社會(huì )監管體系亟待建立。
六、建設監理市場(chǎng)準入標準與管理問(wèn)題
目前企業(yè)資質(zhì)和個(gè)人執業(yè)資格國家多部門(mén)多頭管理，造成行業(yè)管理不統一，政出多門(mén)，重復管理，監管不到位，企業(yè)負擔重，影響企業(yè)市場(chǎng)化發(fā)展，在當前國家行政管理體制改革中，建議盡快改變這一混亂的狀態(tài)。
企業(yè)資質(zhì)和執業(yè)資格雙規制在經(jīng)濟體制轉軌過(guò)程中起到了積極的保障作用。但不是長(cháng)久之計，其弊端已突出顯現，導致法律責任不清，企業(yè)和執業(yè)人員買(mǎi)證、賣(mài)證、掛靠等影響市場(chǎng)發(fā)展的問(wèn)題越來(lái)越嚴重。
執業(yè)資格考試標準定位過(guò)高(咨詢(xún)師)，與執業(yè)人員目前具體工作內容(施工監理)錯位造成具有執業(yè)資格的人員過(guò)少，滿(mǎn)足不了市場(chǎng)需要。同時(shí)，地方、行業(yè)違規的自設的資格(地方、行業(yè)糧票)不斷涌現，市場(chǎng)管理混亂。建議按實(shí)際發(fā)展需要，調整執業(yè)資格考試標準條件，擴大執業(yè)人員隊伍，逐步擠出違規自設的資格。
七、行業(yè)發(fā)展需要研究的問(wèn)題
充分認識國家對咨詢(xún)服務(wù)業(yè)管理制度改革是管理體制系統性改革，改革的實(shí)質(zhì)和基本思路是充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，對咨詢(xún)服務(wù)業(yè)，從政府行政直接對行業(yè)和市場(chǎng)的管理逐步向以法制為基礎，政府宏觀(guān)調控與監督下的社會(huì )行業(yè)自律管理制度體系轉變。這種轉變是必然的，政府部門(mén)、行業(yè)和企業(yè)要適應這種轉變。
政府有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)要完善行業(yè)和市場(chǎng)管理頂層設計，有計劃、有步驟積極穩妥推進(jìn)行業(yè)管理制度改革，建立完善的以社會(huì )管理為核心的行業(yè)自律管理制度體系。政府管理部門(mén)要建立宏觀(guān)調控體系及對市場(chǎng)各方主體行為及行業(yè)協(xié)會(huì )組織監督管理制度政策。要逐步建立政府投資項目和非政府投資項目工程質(zhì)量安全差異化管理制度，充分注意投資主體性質(zhì)差異帶來(lái)的管理目標、管理主體和管理方式的差異。
各級立法部門(mén)要加快行業(yè)管理方面立法，完善各項管理制度，使各項管理有法可依，規范管理。目前有關(guān)立法工作滯后，相互制約，尤其是缺少專(zhuān)門(mén)闡述和規范監理行業(yè)的綜合性法規，影響行業(yè)的定位與發(fā)展。要積極推進(jìn)“中華人民共和國建設監理條例”的制定和頒布工作
監理企業(yè)發(fā)展與經(jīng)營(yíng)思路要適應發(fā)展需要進(jìn)行必要的調整與轉變，逐步調整到如何圍繞市場(chǎng)需求，為業(yè)主提供更多高品質(zhì)、高質(zhì)量服務(wù)，創(chuàng )造更大、更多經(jīng)濟價(jià)值與社會(huì )價(jià)值方面來(lái)。從吃“政策保障飯”轉移到吃“市場(chǎng)價(jià)值飯”，從吃“政府飯”轉移到吃“顧主飯”。同時(shí)建立社會(huì )化的企業(yè)無(wú)形資產(chǎn)和風(fēng)險防范體系。
市場(chǎng)管理不能真空，行業(yè)協(xié)會(huì )組織要加快行業(yè)組織職能轉變和自身建設，擔負起行業(yè)發(fā)展與自律管理的重任。要遵守國家法律，堅守職業(yè)道德，建立誠信體系，完善自律機制，維護國家、社會(huì )和會(huì )員的利益，要保障工程建設市場(chǎng)行為規范，運作正常，保證工程質(zhì)量安全。
