發(fā)布時(shí)間：2014年10月23日 來(lái)源：《遼寧人防》
省人防辦副主任 姚惠鈞
目前，全省人防工程建設已全面展開(kāi)，從年初到現在，人防工程安全生產(chǎn)工作在省政府部署的“工程建設事故隱患大排查、大治理活動(dòng)”的基礎上，當前正在進(jìn)行“全省人防系統安全生產(chǎn)檢查”、“人防工程預防施工起重機械腳手架等坍塌事故專(zhuān)項整治”、“重大火災隱患集中整治專(zhuān)項行動(dòng)”、“人防工程汛期安全生產(chǎn)工作”以及“安全生產(chǎn)月活動(dòng)”等相關(guān)安全生產(chǎn)工作。
最近一個(gè)時(shí)期，全省接連發(fā)生幾起安全事故，雖然各地反應迅速，處置得當，沒(méi)有造成人員傷亡和次生災害，但造成了嚴重的經(jīng)濟損失和負面影響。今年6月30日的中石油管道大連分公司輸油管線(xiàn)破裂，泄漏的原油迅速流入金州新區市政排水管網(wǎng)，在開(kāi)發(fā)區雙D港排污溝渠遇明火爆炸引發(fā)大火。同日，中石油管道錦州分公司輸油管線(xiàn)，在葫蘆島興城段發(fā)生原油泄漏事故，造成102國道興城段交通中斷近30個(gè)小時(shí)。
7月7日，省政府召開(kāi)全省安全生產(chǎn)工作電視電話(huà)會(huì )議，代省長(cháng)李希強調，要堅持以人為本，強化紅線(xiàn)意識，做到警鐘長(cháng)鳴，狠抓工作落實(shí)，確保全省安全生產(chǎn)形勢持續穩定。同時(shí)強調，要始終把人民生命安全放在心中最高位置，牢記安全是第一責任，以對黨和人民高度負責的態(tài)度，時(shí)刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦，把安全生產(chǎn)工作抓實(shí)抓嚴抓好。最后強調，安全生產(chǎn)根本上要靠制度來(lái)保障，最重要的是責任制。要把黨政領(lǐng)導班子的重要領(lǐng)導責任、安全監管部門(mén)的監管責任和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任真正落到實(shí)處，做到守土有責、守土盡責。為此，省辦要求各級人防部門(mén)要結合工作實(shí)際，深入建設施工生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)第一線(xiàn)，采取切實(shí)有效的措施，加強在建工程的安全管理，確保投入使用工程的消防安全，提高汛期安全工作的意識，實(shí)現我省人防工程全年安全無(wú)事故。
一、落實(shí)一崗雙責，提高管行業(yè)必須管安全的理念
2013年11月，省政府審議并頒發(fā)了《遼寧省各級政府及部門(mén)安全生產(chǎn)工作職責規定》，確定了各級政府和部門(mén)的安全生產(chǎn)職責。接到《規定》后，省辦專(zhuān)門(mén)召開(kāi)了黨組擴大會(huì )議，研究落實(shí)《規定》的具體措施和辦法，結合我省實(shí)際，按照安全生產(chǎn)工作責任原則，將安全生產(chǎn)責任落實(shí)到各部門(mén)、各內設機構、具體崗位和管理環(huán)節之中，落實(shí)“一崗雙責”、“管行業(yè)必須管安全”的原則。
全省人防系統安全生產(chǎn)監督管理實(shí)行“屬地監管與分級監管相結合，以屬地監管為主”和“行業(yè)監管與綜合監管相結合，以行業(yè)監管為主”，以及“管行業(yè)必須管安全”、“誰(shuí)主管，誰(shuí)負責”、“誰(shuí)審批，誰(shuí)負責”的原則。各地人防辦要充分認識和理解實(shí)行安全生產(chǎn)“一崗雙責”的機制，制定相關(guān)的安全崗位職責，切實(shí)貫徹落實(shí)“一崗雙責”的任務(wù)和責任。要根據單位各級領(lǐng)導的工作層級，設定領(lǐng)導干部工作職責，分別對單位主要負責人、單位的副職負責人和機關(guān)有關(guān)處室的領(lǐng)導成員的責任和工作范圍進(jìn)行劃分。即單位主要負責人是本單位安全生產(chǎn)工作第一責任人，對本單位和行業(yè)安全生產(chǎn)工作負有領(lǐng)導責任；副職負責人對分管業(yè)務(wù)工作范圍內的安全生產(chǎn)工作負有領(lǐng)導責任，分管安全生產(chǎn)工作的副職負責人還要對分管業(yè)務(wù)以外的安全生產(chǎn)工作負有綜合監管、協(xié)調指揮的責任。機關(guān)有關(guān)處室的領(lǐng)導成員要將安全生產(chǎn)作為本部門(mén)的基本職責納入分管業(yè)務(wù)工作之中，落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規和有關(guān)安全生產(chǎn)決策部署，建立健全本部門(mén)安全生產(chǎn)責任制，及時(shí)解決安全生產(chǎn)工作中存在的問(wèn)題；定期、不定期檢查指導安全生產(chǎn)工作，依法依規參與生產(chǎn)安全事故調查處理工作。
二、強化現場(chǎng)監督，實(shí)現在建工程安全無(wú)事故的底線(xiàn)
一是提高責任意識，加強工程建設管理。人防工程建設和管理是國家賦予我們人防部門(mén)的職責，也是社會(huì )了解我們人防工作的一個(gè)主要標志。各級人防部門(mén)要有整體觀(guān)念和大局意識，充分認識到人防工程具有施工時(shí)間跨度長(cháng)，施工環(huán)境復雜，工程質(zhì)量標準高的特點(diǎn)。針對人防工程建設涉及單位多、工作人員多、協(xié)調難度大的現實(shí)情況，各級人防部門(mén)和干部職工要按規章制度辦事，按原則規定行事，健全好制度，履行好職責。做到各種手續完整、完備，工程施工資料齊全，實(shí)現工程建設項目和工程質(zhì)量從開(kāi)工到竣工全過(guò)程管理。
二是切實(shí)加強領(lǐng)導，認真落實(shí)安全工作職責。各級人防部門(mén)要高度重視人防工程建設管理，嚴格落實(shí)逐級安全責任制和崗位安全責任制，確保施工管理各個(gè)階段、每個(gè)環(huán)節的安全工作落到實(shí)處。要認真研究解決本地區、本單位人防工程建設中存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節，建立和完善安全管理制度。要組織對所轄區域內的人防工程建設工作進(jìn)行嚴格檢查，排查安全隱患。重點(diǎn)是檢查施工企業(yè)安全生產(chǎn)和管理狀況，督促落實(shí)人防工程施工現場(chǎng)的安全管理制度；檢查施工安全管理制度的建立，安全人員的配備，施工安全管理的相關(guān)措施；檢查建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)責任制落實(shí)情況；檢查從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育、培訓及特種作業(yè)人員持證上崗情況，建筑施工現場(chǎng)安全防護情況，登高作業(yè)的保護裝置和保護措施落實(shí)情況以及電氣機械設備漏電保護情況。對承重支撐架、基坑邊坡等易發(fā)生坍塌事故的施工部位和環(huán)節，必須有專(zhuān)項施工方案和切實(shí)可行的技術(shù)措施。高大模板工程和深基坑工程，施工企業(yè)還應組織專(zhuān)家進(jìn)行論證審查。
三是保證通信聯(lián)絡(luò )暢通，及時(shí)請示匯報。各級人防部門(mén)要切實(shí)做好應急準備、信息研判、事故處置和信息報送工作，健全快速響應和協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制。值班領(lǐng)導和工作人員必須保證通信暢通。如出現工程質(zhì)量問(wèn)題和安全事故，必須及時(shí)組織力量妥善處置并第一時(shí)間上報。對瞞報、遲報、漏報事故信息造成后果的，要依據相關(guān)規定，追究有關(guān)人員責任。對重處置輕報告和續報不及時(shí)的單位，將追究領(lǐng)導責任。
三、實(shí)施嚴格管理，加大投入，強化使用工程消防安全管理
一是各單位要加強所轄區域內已建人防工程，特別是大中型平戰結合工程的安全檢查和隱患整改工作，要將重大火災隱患消滅在萌芽狀態(tài)，并通過(guò)重大火災隱患集中整治專(zhuān)項行動(dòng)，切實(shí)解決一批影響本行業(yè)消防安全的突出問(wèn)題，確保本行業(yè)消防安全形勢穩定，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全，確保社會(huì )和諧穩定。
二是對檢查過(guò)程中發(fā)現火災隱患問(wèn)題嚴重、整改進(jìn)度緩慢、整改態(tài)度消極的單位，及時(shí)向當地政府書(shū)面報告，堅持嚴格執法與熱情服務(wù)相結合，將重大火災隱患整治與常態(tài)化火災隱患排查整治、消防安全網(wǎng)格化管理、重點(diǎn)單位“戶(hù)籍化”管理等工作有機結合，統籌兼顧，整體推進(jìn)，確保整治成效。
三是要嚴格落實(shí)重大火災隱患整改責任追究制度。對督辦制度不落實(shí)、失職瀆職導致重大火災隱患不能及時(shí)消除，并因此引發(fā)惡性火災事故的單位，要按照有關(guān)法律法規，依法追究領(lǐng)導及相關(guān)人員的責任。省辦將對各單位重大火災隱患集中整治專(zhuān)項行動(dòng)進(jìn)行督導檢查，并對問(wèn)題突出的地區進(jìn)行集中督辦。
四是使用中的人防工程，不得擅自擴大和改變防火分區，火災自動(dòng)報警系統和自動(dòng)滅火系統不能正常運行的，要立即修復；不得在人防工程內進(jìn)行電、氣焊等明火作業(yè)；不得在消火栓、防火卷簾門(mén)、手動(dòng)報警按紐等處堆放物品；不得任意圈占、遮蓋或擅自拆除、挪移消防設備設施。電氣線(xiàn)路、用電器材出現老化或未按規定敷設及超負荷用電的工程，要立即整改。
四、提高防汛意識，確保汛期安全工作得到有效落實(shí)
根據我省的氣候特點(diǎn)，雨季汛期即將來(lái)臨，各地人防工程建設必須提前做好防汛前期的各項準備工作。
一是確保汛期安全工作組織有力。各單位的一把手，要高度重視人防工程防汛工作，提高防大汛、搶大險、救大災的意識，打牢早準備、早預防的思想基礎，認真貫徹落實(shí)上級防汛工作的指示精神，切實(shí)做好人防工程防汛的組織領(lǐng)導工作。要落實(shí)好防汛崗位責任制，擬制防汛搶險工作計劃，建立精干的防汛隊伍，切實(shí)做好防汛各項準備工作。
二是各單位從現在開(kāi)始，要對所轄區域的人防工程認真細致地進(jìn)行汛前安全檢查，摸清人防工程現狀，確定防汛重點(diǎn)。要重點(diǎn)檢查大中型平戰結合工程和城市內居民區、交通道路下的早期工程，發(fā)現隱患要及時(shí)解決，應急措施要果斷有效，確保人防工程不倒灌、不塌陷，不影響建筑、交通和城市居民安全。要加強汛情監測工作，做到定點(diǎn)、定位、定人、定責，實(shí)行專(zhuān)職人員與兼職人員結合，固定與機動(dòng)相結合的巡查辦法，逐項工程，逐個(gè)地段，認真查尋，防患于未然。從7月中旬到9月上旬，各單位要對汛前安全檢查隱患治理情況、汛期防范措施落實(shí)情況、應急值守處置機制和自然災害預報預警應急聯(lián)動(dòng)機制運行情況進(jìn)行復查，查缺補漏，確保萬(wàn)無(wú)一失。
三是因地理環(huán)境和氣候的因素，我省汛期正好是人防工程建設施工的黃金季節，在建工程施工涉及事多，安全工作尤為重要。所有在建人防工程建設單位和施工企業(yè)及參加建設各方要著(zhù)重加強高深基坑支護、人防構筑物圍擋、高大模板架設等方面的施工管理和汛期安全管理。各市縣人防辦要組織工程管理人員、質(zhì)量監督站技術(shù)人員親臨一線(xiàn)檢查工程施工情況，確保汛期在建工程安全運行無(wú)事故。
四是要積極主動(dòng)，不等不靠，積極籌措資金，抓緊儲備必要的物資器材，緊缺和難以籌措的物資要了解市場(chǎng)信息，掌握流動(dòng)的趨勢，一旦需要能盡快解決。對現有防汛設備要及時(shí)清查、維修、保養，使所有防汛設備設施處于良好的狀態(tài)，確保使用。要加強防汛物資器材的日常管理，嚴格調用程序，使防汛物資器材用到關(guān)鍵部位，起到應有作用。
五是要堅持好值班制度，確保指揮通信聯(lián)絡(luò )暢通。凡遇到強降雨等惡劣天氣，領(lǐng)導要靠前指揮，技術(shù)和管理人員要在崗在位，確保突發(fā)汛情，能夠迅速、正確地處理，把苗頭處理在發(fā)生事故之前，把事故損失或影響減少到最小程度。發(fā)現大中型平戰結合人防工程有嚴重倒灌、早期或其它人防工程有結構破壞、坍塌，危及建筑、交通和人員安全的情況要立即安排專(zhuān)業(yè)人員趕赴現場(chǎng)緊急搶險并逐級及時(shí)上報，嚴禁遇事推諉貽誤時(shí)機、瞞報誤報等問(wèn)題的發(fā)生。
五、開(kāi)展安全大檢查，有效預防和消除安全生產(chǎn)隱患
為貫徹落實(shí)會(huì )議精神，深刻吸取近期我省各類(lèi)事故教訓，切實(shí)做好我省人防系統安全生產(chǎn)工作，確保全省安全生產(chǎn)形勢持續穩定，省辦決定于7月15日至9月25日，在全省人防系統開(kāi)展組織安全生產(chǎn)工作大檢查活動(dòng)。此次檢查，省辦將成立以我為組長(cháng)的安全生產(chǎn)工作檢查組，對各市人防工程安全工作進(jìn)行檢查。重點(diǎn)是：在建人防工程的施工管理和已建人防工程的使用管理。我們此次將本著(zhù)“盯住問(wèn)題不放手、問(wèn)題不解決不罷休”的工作態(tài)度去組織檢查。各級人防部門(mén)也要成立以主要領(lǐng)導為組長(cháng)的安全生產(chǎn)工作大檢查活動(dòng)領(lǐng)導小組，負責協(xié)調本市有關(guān)部門(mén)，組織人防系統進(jìn)行先期安全檢查，重點(diǎn)圍繞“人員制度措施，在建工程施工方案技術(shù)保障，建設審批參建單位資質(zhì)管理，平戰結合工程使用存儲，人員密集場(chǎng)所消防設施通道、預案編制演練、人員值守和崗位培訓”等相關(guān)工作檢查，要做到查實(shí)、查牢，確保不走過(guò)場(chǎng)，確保會(huì )議精神落到實(shí)處。
安全生產(chǎn)事關(guān)人民生命財產(chǎn)安全，責任重于泰山。我們要按照省委、省政府的要求，進(jìn)一步增強做好安全生產(chǎn)工作的責任感和緊迫感，以更加負責的精神、更加有效的舉措、更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)，狠抓安全工作落實(shí)，確保全省人防系統安全生產(chǎn)形勢持續穩定，為遼寧經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展盡我們人防的一份力量。
