——在全省人防工程質(zhì)量監督工作會(huì )議上的講話(huà)
省辦決定召開(kāi)這次全省人防工程質(zhì)量監督工作會(huì )議，目的是為了總結交流質(zhì)監工作經(jīng)驗，安排下步質(zhì)監工作，大力推進(jìn)人防質(zhì)監工作科學(xué)化、規范化、法制化進(jìn)程。會(huì )議期間，與會(huì )人員觀(guān)摩了兩項人防工程，王助國同志對前段工作進(jìn)行了總結，對下步質(zhì)監執法檢查工作做了詳細安排，大家又進(jìn)行了熱烈討論，并對今后工作提出了許多好的意見(jiàn)和建議。會(huì )議時(shí)間雖然短，但內容豐富，內涵深刻，會(huì )議開(kāi)得生動(dòng)活潑，很有收獲，很有成效，基本達到了預期效果。通過(guò)這種學(xué)習、交流、觀(guān)摩活動(dòng)，總會(huì )給大家帶來(lái)一些新的感受、新的思考與新的啟示。弓長(cháng)嶺的經(jīng)驗就非常實(shí)用。CPS自粘反應防水卷材、清水混凝土模板技術(shù)、高效鋼筋應用技術(shù)、LED節能感應燈、基坑降水、基坑支護等新材料、新技術(shù)、新工藝的運用，令人耳目一新。還有施工管理，都值得大家學(xué)習借鑒。
根據省辦的工作思路和大家的意見(jiàn)，結合質(zhì)監工作實(shí)際，我著(zhù)重強調一下依法監督問(wèn)題。
一、要認清我省依法開(kāi)展人防工程質(zhì)量監督工作的形勢，增強做好人防質(zhì)監工作的責任感、使命感和緊迫感
自《人防法》頒布施行以來(lái)，經(jīng)過(guò)17年的不懈努力，全省人防工作基本走上了法制化、規范化的軌道。省人大出臺了《遼寧省實(shí)施〈人防法〉辦法》，省政府也相應出臺了一些配套法規。各市依據《人防法》和《實(shí)施辦法》也出臺了一些與之相配套的地方性法規?？梢哉f(shuō)，全省依法建設、依法管理人防的能力和水平正在不斷提高。但是有些工作還僅僅局限在面上，在深入執法方面我們做得還很不夠。省辦通過(guò)開(kāi)展群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)，將法規宣傳教育處的職能調整為以開(kāi)展執法檢查為主，這樣就進(jìn)一步強化了省辦的依法行政職能。從今年春天開(kāi)始，省辦組成執法檢查小組，在全省范圍內，開(kāi)展了人防執法檢查工作，并取得了可喜成績(jì)，人防執法工作邁出了堅實(shí)的一步。省人防質(zhì)監站去年被省法制辦確定為授權執法單位后，依法處理了二、三起人防質(zhì)量監督案件。今年上半年，又處理了一起工程質(zhì)量違法案件，這在建站以來(lái)還是沒(méi)有過(guò)的事情。這說(shuō)明，不論是省辦機關(guān)還是省人防質(zhì)監站，深入執法的工作都是剛剛開(kāi)始。從人防執法情況來(lái)看，我們處理的案件還比較單一，我們對處理復雜案件還缺少司法實(shí)踐。從人防執法隊伍來(lái)看，我們的執法隊伍無(wú)論從數量上還是從質(zhì)量上來(lái)講，與我們所擔負的執法工作任務(wù)都不相匹配。有很多市、縣（區）人防辦，自《人防法》施行以來(lái)幾乎沒(méi)有辦理過(guò)案件。甚至行政處罰決定都沒(méi)有下達過(guò)，更不要說(shuō)動(dòng)用罰則了?？梢哉f(shuō)，人防行政執法的空間非常大，死角也非常多。因此，我們要認清形勢，自覺(jué)增強依法做好人防質(zhì)量監督工作的責任感、使命感和緊迫感。7月初，大連市處理了一起破壞人防工程的案件，中林大廈結建地下室，在未申辦工程使用證的情況下，私自將其出租使用，導致主體結構在裝修改造中遭到嚴重破壞，基本喪失了人防工程防護功能。大連市人防辦作出罰款**萬(wàn)元（已執行），賠償工程損失費**萬(wàn)元的處罰。撫順市人防辦對一些行政處罰決定難以執行的案件，申請法院強制執行，使行政處罰決定落到了實(shí)處。遼陽(yáng)市人防辦在依法清繳結建費方面也作了大量工作，取得了很好的效果。遼陽(yáng)市人防辦下設執法大隊，常年開(kāi)展行政執法工作。遼陽(yáng)質(zhì)監站的工作也很有成效。這些好的經(jīng)驗與做法，值得各地學(xué)習。
二、要創(chuàng )新工作思路，拓展監督視野，對人防工程質(zhì)量實(shí)行全過(guò)程管理
從我省質(zhì)監工作的現狀來(lái)看，我們只注重工程質(zhì)量監督，對人防工程質(zhì)量實(shí)行全過(guò)程監督做的還不夠。需要我們創(chuàng )新思維、創(chuàng )新思路和方法，不斷開(kāi)拓視野。我們不僅要檢查受監人防工程的勘察、設計、施工、監理、檢測、防護設備和材料生產(chǎn)企業(yè)的資質(zhì)和經(jīng)營(yíng)范圍，而且還要檢查人防工程專(zhuān)用防護設備產(chǎn)品的質(zhì)量；不僅要檢驗人防主體工程和關(guān)鍵部位，而且還要檢驗容易被人們忽視的部位；不僅要對人防工程實(shí)體進(jìn)行質(zhì)量監督，而且也要對相關(guān)文件進(jìn)行認真審查?？傊?，要切實(shí)加強人民防空工程質(zhì)量監督管理。人民防空工程建設要嚴格執行國家規定的防護標準和質(zhì)量標準，嚴格項目審批、設計審查、施工監理、質(zhì)量監督和竣工驗收管理。另外，根據各市人防辦機構設置和人員配備情況，我們還應該開(kāi)展聯(lián)合執法。如處（科）站聯(lián)合執法，市、縣（區）聯(lián)合執法，軍地聯(lián)合執法。這樣可以整合執法力量，形成執法合力，整治突出問(wèn)題，提高執法效力和效率。在行政執法內容方面，也還有很多值得研究的方面。比如開(kāi)發(fā)商用房產(chǎn)抵押結建費問(wèn)題，如何走拍賣(mài)程序，人防部門(mén)如何主導這類(lèi)事情。前幾天我到一個(gè)縣級市去，開(kāi)發(fā)商用101套房產(chǎn)抵押結建費，說(shuō)是期限為1年。當時(shí)我就否定了這種做法，因為這種抵押方式只是簽了一個(gè)協(xié)議，法律效力不充分。我們不能搞象征性抵押。這些問(wèn)題都需要認真研究。另外，在工程建設中，也常常出現多批少建，批而不建，甚至擅自變更圖紙、錯建、濫建的現象，對類(lèi)似問(wèn)題也應該按照有關(guān)法律法規進(jìn)行處罰，不然，質(zhì)監工作就沒(méi)有約束力。
三、要學(xué)法、懂法，善于運用法律手段開(kāi)展人防工程質(zhì)量監督工作
人防質(zhì)量監督工作需要從以往的行政管理手段向法治管理手段轉變。當前，在全省人防行政執法隊伍中存在一個(gè)普遍問(wèn)題，那就是執法人員不學(xué)法、不懂法、不用法?；蛘哒f(shuō)是不認真學(xué)法，不明白相關(guān)法律法條的確切含義，不懂得法律程序，不敢拿起法律武器處理違法案件，更不會(huì )獨立辦案。我想質(zhì)監部門(mén)也不例外。這是一個(gè)很?chē)乐氐膯?wèn)題，必須引起各級領(lǐng)導的高度重視。市場(chǎng)經(jīng)濟就是法治經(jīng)濟。在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，關(guān)鍵是要建立法治社會(huì )。我們國家已經(jīng)確立了“依法治國”方略，黨的十八屆四中全會(huì )還將大力推進(jìn)依法治國進(jìn)程。對人防行業(yè)來(lái)講，依法建設與管理人防，是大勢所趨。人防行政執法人員不學(xué)法、不懂法、不會(huì )運用法律，不敢運用法律那怎么能行呢？就連行政執法人員上崗證都考的很艱難，何談行政執法呢？當然，在我們人防系統，的確也有一些行政執法骨干。他們干一行、愛(ài)一行、鉆一行的精神值得大力弘揚。對在執法工作第一線(xiàn)做出突出成績(jì)，為國家挽回重大經(jīng)濟損失或避免質(zhì)量事故的有功人員，省、市人防部門(mén)都應該給予獎勵。
四、各級領(lǐng)導要重視人防工程質(zhì)量監督工作，努力為質(zhì)監人員開(kāi)展工作創(chuàng )造有利條件
目前，沈陽(yáng)、大連、鞍山、撫順、本溪5個(gè)市人防質(zhì)監站已經(jīng)形成了一定規模，基本具備了獨立開(kāi)展質(zhì)監工作的條件，但其他市人防質(zhì)監站人員配備參差不齊，不僅缺少專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，而且設施設備也不齊全。大多是以處（科）站合一的形式存在。這種存在形態(tài)，與機構改革的趨勢是格格不入的。因此，有條件的市，應該盡快解決體制、編制問(wèn)題，主動(dòng)為下步改革創(chuàng )造條件。我認為，質(zhì)監工作是技術(shù)性、時(shí)效性、法制性和政策性很強的工作，人員不足、設備不全就很難保質(zhì)保量完成質(zhì)監工作任務(wù)。因此，希望各市人防辦要加強質(zhì)監站的基礎建設，為質(zhì)監工作人員創(chuàng )造必要的工作條件。同時(shí)，也要從政治上關(guān)心質(zhì)監工作人員，既要保留業(yè)務(wù)骨干，也要對質(zhì)監人員的成長(cháng)進(jìn)步負責。努力為質(zhì)監人員解決后顧之憂(yōu)，讓他們全身心地投入質(zhì)監工作。不能讓老實(shí)人吃虧，更不能讓勤勤懇懇、任勞任怨、默默無(wú)聞、甘于奉獻的人吃虧。鞍山市人防辦搶抓機遇，主動(dòng)作為，協(xié)調有關(guān)部門(mén)將質(zhì)監站獨立設置，編制**人，極大地加強了人防工程質(zhì)監工作。同時(shí)，他們還選任能力強、素質(zhì)好、作風(fēng)硬的同志擔任質(zhì)監站長(cháng)，帶出了一支過(guò)硬的質(zhì)監隊伍。這說(shuō)明鞍山市對質(zhì)監站的建設非常重視，擺上了位置，抓出了成效。
五、要認真開(kāi)展優(yōu)質(zhì)人防工程評選活動(dòng)，不斷提高人防工程質(zhì)量，大力推進(jìn)人防行業(yè)誠信評價(jià)體系建設
在去年的全省人防工程質(zhì)量監督工作會(huì )議上，大家對評選優(yōu)質(zhì)人防工程辦法進(jìn)行了充分討論，后來(lái)經(jīng)過(guò)省質(zhì)監站反復修改，數易其稿，省人防辦正式印發(fā)了《遼寧省優(yōu)質(zhì)人防工程評選辦法》?？梢哉f(shuō)，這在遼寧人防工程建設與管理史上是具有里程碑意義的一件大事。這項工作的開(kāi)展必將調動(dòng)設計、施工、建設、監理等各方面的積極性，進(jìn)而推動(dòng)人防工程質(zhì)量全面提升。同時(shí)，這也是提高質(zhì)監工作社會(huì )影響力的一項重要舉措。因此，希望各市積極參加評選活動(dòng)，努力在人防行業(yè)乃至全社會(huì )營(yíng)造“百年大計，質(zhì)量第一”和“質(zhì)量就是生命”的理念。
