安全質(zhì)量監管司 黃勇
根據國務(wù)院安委會(huì )辦公室統一部署，我部定于2014年4-12月開(kāi)展《公路水運工程“防坍塌、防墜落、反三違”專(zhuān)項整治“回頭看”》。按照“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實(shí)效”原則，以“十查”防坍塌、“三查”防墜落以及“十查”反三違為重點(diǎn)，強調突出現場(chǎng)，盯住隱患，嚴查真改。
一、前一階段活動(dòng)開(kāi)展存在的問(wèn)題
專(zhuān)項整治活動(dòng)重視程度層層衰減，各地區開(kāi)展情況不均衡，治理效果不明顯。二季度發(fā)生7起坍塌事故、死亡21人，特別是導致隧道坍塌事故和橋梁圍堰垮塌事故的重大隱患依然存在。7月3日重慶武隆土壩烏江大橋4號橋墩雙壁鋼圍堰發(fā)生垮塌，所幸未造成人員傷亡。8月10日貴州江口至甕安高速公路“兩天窩”隧道右洞施工時(shí)發(fā)生坍塌，涉險人員13人，目前正在全力救援之中。從質(zhì)量安全綜合督查情況看，隧道施工、圍堰和模板支撐體系等大型臨時(shí)設施的施工方案不完善、審查不嚴、執行兩層皮等情況依然存在，違規使用吊機運載人員、現場(chǎng)安全防護措施不到位、特種設備未經(jīng)檢驗合格投入使用、特種作業(yè)人員無(wú)證上崗、技術(shù)交底走過(guò)場(chǎng)等典型“三違”行為依然存在，專(zhuān)項整治任重道遠。
二、下一步工作要求
強化紅線(xiàn)意識和底線(xiàn)思維，以“平安工地”為主線(xiàn)，以風(fēng)險管控為路徑，以“專(zhuān)項整治”為抓手，采取強有力措施，扭轉坍塌、高處墜落等事故頻發(fā)易發(fā)之事態(tài)。
目前是“專(zhuān)項整治”活動(dòng)的第二階段，根據本次電視電話(huà)會(huì )精神，各地應有針對性地對“專(zhuān)項整治”活動(dòng)進(jìn)行再部署，集中開(kāi)展一次專(zhuān)項稽查，以排查出的問(wèn)題為導向，認真梳理“專(zhuān)項整治”前一階段實(shí)施情況，抓實(shí)抓好下一步工作，確?；顒?dòng)實(shí)效。專(zhuān)項稽查情況和活動(dòng)總結應于11月15日前報安全質(zhì)量監管司。本次專(zhuān)項稽查要求有：
建立臺賬。按照“專(zhuān)項整治”方案部署的“整治重點(diǎn)”，分析本地區上半年活動(dòng)中存在的突出問(wèn)題，特別是對隧道、圍堰施工等重點(diǎn)環(huán)節；制定稽查專(zhuān)用表格，建立事故隱患登記、治理、銷(xiāo)號的全過(guò)程臺賬，有針對性提出硬性治理措施，嚴格檢查考核落實(shí)，進(jìn)而形成整治案例，為“專(zhuān)項整治”提供可移植可推廣的治理經(jīng)驗。
（二）聯(lián)合執法。特種機械和火工品的專(zhuān)業(yè)化監管要求很高，要加強與本地區安監、質(zhì)檢、公安等部門(mén)的協(xié)作配合，建立健全聯(lián)合執法機制，形成打擊合力。督促項目嚴禁非法存儲、運輸和使用火工品，未經(jīng)檢驗驗收合格和存在安全隱患的特種備必須停止使用。
（三）掛牌督辦。專(zhuān)項稽查中發(fā)現的重大事故隱患必須按規定實(shí)施掛牌督辦，明確各環(huán)節責任人，形成閉環(huán)管理。對重大事故隱患治理不徹底，導致發(fā)生安全生產(chǎn)事故的，從重追究相關(guān)人員的責任。防臺防汛期間，嚴禁在泥石流區、滑坡體、洪水位下等危險區域設置施工駐地。預警地區的施工作業(yè)必須加強監測，生產(chǎn)安全狀況要實(shí)施“一日一查一通報”制度，施工單位應將巡查情況每日向監理和建設單位報備。有重大險情的，及時(shí)報項目監管部門(mén)，嚴防氣象、地質(zhì)等災害危害施工作業(yè)人員生命安全。
（四）多措并舉?！?/span>專(zhuān)項整治”應與橋隧工程施工安全風(fēng)險評估、“平安工地”達標考核以及施工標準化建設等相互融合，相互促進(jìn)，放大整治成效。橋隧工程施工安全風(fēng)險要“應評盡評”，評估結果應體現在施工安全管理全過(guò)程?！捌桨补さ亍笨己嗽u價(jià)不能有盲區漏洞，未開(kāi)展或工作敷衍的項目要嚴肅處理，考核不達標的工地應停工整改。推廣《公路水運工程施工安全標準化指南》，有計劃、有步驟推進(jìn)本地區公路水運工程施工安全標準化建設，逐步做到施工現場(chǎng)安全防護標準化、場(chǎng)容場(chǎng)貌規范化、安全管理程序化。
“專(zhuān)項整治”要堅持治理與預防相結合，堅持集中行動(dòng)與長(cháng)效措施相結合，及時(shí)總結有效的、實(shí)用的的治理措施，逐步固化提升為法規、制度和標準，努力構建事故預防的長(cháng)效機制，形成持續提高工程安全管理水平的推動(dòng)力。
部安全質(zhì)量監督管理司將適時(shí)組織專(zhuān)項抽查，按照“重大事故隱患均有效控制，較大事故明顯下降，重特大事故“零控制”為考核標準，對各地“專(zhuān)項整治”實(shí)效進(jìn)行評估總結和行業(yè)內通報。
2014年8月12日
