各市、綏中、昌圖縣建委（局）：
為進(jìn)一步加強全省建設工程質(zhì)量監督機構和人員管理，按照住房城鄉建設部《房屋建筑和市政基礎設施工程質(zhì)量監督管理規定》、《建設工程質(zhì)量監督機構和人員考核管理辦法》的規定，自2014年11月至今年2月，我廳對全省房屋建筑和市政基礎設施工程質(zhì)量監督機構和人員進(jìn)行了考核?，F將有關(guān)情況通報如下：
一、基本情況
本次共考核98個(gè)監督機構，其中我廳考核40個(gè)，委托各市考核58個(gè)，對41個(gè)監督機構下發(fā)了《整改通知單》；抽查考核了286名監督人員，合格280人，占考核人員數的97.9%；全省監督機構中，已有88個(gè)監督經(jīng)費得到了同級財政保障，占監督機構總數的89.8%；共有監督檢查儀器設備2352臺（套），同比增加2%；辦公用房總建筑面積5.67萬(wàn)平方米，同比增加1.4%；微機1150臺，同比增加5%；交通工具200輛，同比增加2%。
二、具體考核情況
(一）監督機構建設情況
各級住房城鄉建設主管部門(mén)高度重視工程質(zhì)量監督工作，采取多種措施，逐步改善辦公條件，購置、更新所需的儀器設備。與2011年相比，又新增15個(gè)經(jīng)費得到財政保障的監督機構，確保了管理工作正常運行。
（二）規章制度建設情況
全省工程保證金管理制度全面落實(shí)，各市相繼出臺《建設工程質(zhì)量保證金管理辦法》，有效解決了保修期內因承包人原因導致建設工程缺陷進(jìn)行維修的資金來(lái)源問(wèn)題。沈陽(yáng)市出臺了《沈陽(yáng)市房屋建筑工程竣工驗收指導意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確了竣工驗收條件、組織形式、驗收程序等要求；大連市修定了《大連市市政工程質(zhì)量監督管理辦法》，細化了參建各方責任主體質(zhì)量行為；本溪市下發(fā)了《關(guān)于消除市政道路工程常見(jiàn)質(zhì)量問(wèn)題的通知》；錦州、鐵嶺市下發(fā)了《建設工程質(zhì)量差別化監督管理細則》；遼河油田制定了《遼河油田礦區建設工程質(zhì)量監督管理辦法》，為有效開(kāi)展質(zhì)量監督工作提供制度和技術(shù)保證。
(三)機制創(chuàng )新情況
各地多措并舉，優(yōu)化監督資源，把控工程質(zhì)量，提高監管效能。沈陽(yáng)市將監督資源向高風(fēng)險、技術(shù)難度大的工程項目和工程質(zhì)量較差、信譽(yù)較低或有嚴重違反建設工程質(zhì)量強制性標準的項目部?jì)A斜，利用工程質(zhì)量監督管理網(wǎng)絡(luò )平臺，動(dòng)態(tài)跟蹤工程進(jìn)度，采取隨機抽取的動(dòng)態(tài)監督模式，強化了工程建設中的過(guò)程控制；大連市對日常監管中發(fā)現的問(wèn)題進(jìn)行匯總分析，找準產(chǎn)生原因，制定相應的措施，通過(guò)監督交底、組織免費培訓等方式進(jìn)行提醒或告知，使各參建主體避免同類(lèi)質(zhì)量問(wèn)題的發(fā)生；朝陽(yáng)市創(chuàng )辦了《朝陽(yáng)建筑工程質(zhì)量監督》報，宣傳國家、省、市有關(guān)工程質(zhì)量工作方面的法律、法規和政策文件，開(kāi)展新材料、新技術(shù)、新工藝的應用和治理常見(jiàn)工程質(zhì)量問(wèn)題的探討等；葫蘆島市全面落實(shí)監督告知制度，對工程的關(guān)鍵節點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)監督抽查，變“查結果”為“查過(guò)程”，變“事后把關(guān)”為“事前預防、事中控制”，將質(zhì)量隱患消滅在可逆階段；本溪市下發(fā)了《本溪市建設工程質(zhì)量創(chuàng )優(yōu)獎勵暫行規定》，昌圖縣下發(fā)了《關(guān)于組織開(kāi)展創(chuàng )建文明優(yōu)質(zhì)工程質(zhì)量年活動(dòng)實(shí)施方案》，實(shí)施差別化監督管理。
（四）監督執法檢查情況
全省積極開(kāi)展工程質(zhì)量監督執法檢查，不斷完善檢查方式，加大檢查力度。沈陽(yáng)、大連、撫順、本溪、丹東、營(yíng)口、遼陽(yáng)、鐵嶺、盤(pán)錦市開(kāi)展了預拌混凝土專(zhuān)項檢查，對管理不到位、存在問(wèn)題較多的企業(yè)通報批評；為防止“瘦身鋼筋”用于工程，撫順、遼陽(yáng)、鐵嶺、朝陽(yáng)、盤(pán)錦等市相繼開(kāi)展了鋼筋工程專(zhuān)項檢查；沈陽(yáng)、大連、撫順、鐵嶺、朝陽(yáng)市開(kāi)展了冬季施工工程專(zhuān)項檢查；大連市開(kāi)展了建筑幕墻和鋼結構專(zhuān)項檢查；鞍山、丹東市開(kāi)展了防水工程專(zhuān)項檢查。同時(shí)，針對保障性安居工程和工程質(zhì)量常見(jiàn)問(wèn)題，各級監督機構采取相應措施，確保工程質(zhì)量。沈陽(yáng)市針對易發(fā)生滲漏部位影響使用功能的施工環(huán)節嚴格監督檢查，加強對雨期施工和冬期施工項目的監管，對存在質(zhì)量隱患和混凝土受凍部位責令結構檢測，并跟蹤督促整改；大連、丹東、營(yíng)口市組織召開(kāi)了住宅工程質(zhì)量常見(jiàn)問(wèn)題防治現場(chǎng)觀(guān)摩會(huì )，進(jìn)行全地區經(jīng)驗交流和觀(guān)摩,推廣先進(jìn)施工技術(shù)、工藝工法；遼陽(yáng)市在制定監督計劃、監督交底和日常監督檢查中，把治理工程質(zhì)量常見(jiàn)問(wèn)題作為重點(diǎn)，確保對質(zhì)量常見(jiàn)問(wèn)題頻發(fā)環(huán)節檢查到位。
（五）加強檢測工作管理情況
全省大部分城市開(kāi)通了檢測數據自動(dòng)監管平臺，能夠從源頭入手，加強對檢測工作的監管。沈陽(yáng)市嚴格執行檢測不合格信息反饋和處理制度，對不合格材料和工程及時(shí)進(jìn)行處理，有效避免了質(zhì)量隱患的發(fā)生；鞍山市運行了二維驗證碼替代條形碼應用于檢測報告的調試安裝工作，多家檢測機構已開(kāi)始使用，能夠有效地保證檢測報告真實(shí)性，為監督人員、監理人員對可疑檢測報告的驗證和查處，提供了高科技手段；葫蘆島市增強服務(wù)意識，拍攝現場(chǎng)取樣和試塊制作的標準做法視頻短片，無(wú)償提供給施工、監理單位，規范材料檢測行為，受到了參建單位的一致好評。
（六）竣工驗收和備案管理工作情況
備案管理機構認真貫徹落實(shí)建設部及省廳要求，結合具體情況，制定竣工驗收備案管理制度，定期開(kāi)展竣工驗收備案工作檢查。沈陽(yáng)市實(shí)現了要件全市統一、辦理程序全市統一、備案書(shū)制作標準全市統一的“三個(gè)統一”，方便企業(yè)辦理并提高了備案材料質(zhì)量；大連市修訂了《大連市房屋建筑工程竣工驗收備案管理辦法》，增加了供水、供電、供熱、燃氣、道路、橋梁、路燈、排水、環(huán)衛、綠化、邊坡、電視、郵政等基礎設施和教育、社區服務(wù)、物業(yè)管理等公共服務(wù)設施的要求，保證了住宅小區配建設施的完整性，解決了房屋建筑工程配套的基礎設施和公共服務(wù)設施建設中存在的不落實(shí)、不到位等問(wèn)題；丹東、錦州、遼陽(yáng)市將竣工驗收備案管理工作前移，在工程竣工驗收時(shí)就督促建設單位盡早辦理規劃、消防、環(huán)保部門(mén)的專(zhuān)項驗收，以保證工程竣工驗收備案的及時(shí)性。
（七）工程質(zhì)量投訴處理工作情況
各級質(zhì)量監督機構努力構建投訴處理長(cháng)效運行機制，加強了投訴工作軟環(huán)境建設，不斷強化日常監督管理，科學(xué)整理信訪(fǎng)投訴資料，系統地研究解決消除反映在住宅工程上的常見(jiàn)質(zhì)量問(wèn)題，使我省投訴處理工作進(jìn)一步規范化、制度化，處理完結率達95%以上。
三、存在主要問(wèn)題
（一）監督機構基礎建設問(wèn)題。經(jīng)考核，10個(gè)監督機構經(jīng)費未得到同級財政保障，占機構總數的10.2%。
（二）監督人員比例和專(zhuān)業(yè)配置不符合要求。有17個(gè)監督機構監督人員占總人數的比例不足75%，15個(gè)監督機構監督人員專(zhuān)業(yè)不齊全。
（三）縣（市、區）市政工程監督工作不到位。個(gè)別監督機構無(wú)市政監督考核證書(shū)，并缺少市政專(zhuān)業(yè)人員和儀器設備。
（四）監督工作規范化水平有待提高。有的監督機構監督檔案不完整，監督抽查記錄內容不規范，質(zhì)量問(wèn)題不交圈，填寫(xiě)隨意性較大。
（五）信息化管理滯后。部分監督機構未按要求進(jìn)行信息傳送，影響了“遼寧省建設工程質(zhì)量監督管理系統”的運行和監督管理信息化工作的開(kāi)展。
四、下一步工作要求
（一）各級住房城鄉建設主管部門(mén)要進(jìn)一步加強工程質(zhì)量監督機構建設，按比例配置監督人員，且專(zhuān)業(yè)齊全。監督經(jīng)費仍未落實(shí)的地區，要加大協(xié)調力度，盡快落實(shí)監督經(jīng)費；監督職權下放的地區，住房城鄉建設主管部門(mén)應加強監督管理，做好工作銜接，避免監督工作死角，具備條件的要及時(shí)申請監督機構考核。
（二）各級監督機構應嚴格按考核認定的監督范圍從事監督工作，對缺少市政工程監督職能的部分縣（市、區），其市級住房城鄉建設主管部門(mén)應盡快研究解決監管問(wèn)題。同時(shí)，要提高監督人員責任意識、監督執法能力和專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平，加強廉政建設，適應新形勢下監督工作的需要。
（三）各級住房城鄉建設主管部門(mén)要嚴格按《遼寧省建設工程質(zhì)量監督機構考核交換意見(jiàn)表》中提出的問(wèn)題進(jìn)行整改，并將整改情況及時(shí)報我廳。
遼寧省住房和城鄉建設廳
2015年4月20日
