隨著(zhù)我國新型城鎮化的推進(jìn)，城鄉規劃在引領(lǐng)城鄉建設、促進(jìn)城鎮化健康發(fā)展中發(fā)揮了越來(lái)越重要的作用。黨的十八大以來(lái)，黨和國家對規劃工作高度重視，習近平總書(shū)記指出“規劃嚴肅性不夠。城市規劃要保持連續性，不能政府一換屆，規劃就換屆”，要“一張藍圖干到底”。李克強總理指出“不能換了一個(gè)領(lǐng)導就改一次規劃，不能翻燒餅、瞎折騰”。為了落實(shí)中央要求，發(fā)揮城鄉規劃的作用，住房城鄉建設部不斷完善城鄉規劃實(shí)施監督法規體系，建立利用衛星遙感監測等多種手段共同監督規劃實(shí)施的工作機制，加大對重大重點(diǎn)案件的查處，進(jìn)一步加強城鄉規劃實(shí)施監督工作。
一是強化對違反城鄉規劃行為的責任追究。2013年，住房城鄉建設部與監察部、人力資源社會(huì )保障部共同出臺了《城鄉規劃違法違紀行為處分辦法》，針對行政機關(guān)公務(wù)員，法律、法規授權的具有公共事務(wù)管理職能的組織中從事公務(wù)的人員，國家行政機關(guān)依法委托從事公共事務(wù)管理活動(dòng)的組織中從事公務(wù)的人員，企業(yè)、人民團體中由行政機關(guān)任命的人員，發(fā)生違反城鄉規劃行為時(shí)，應當給予的處分做出了具體規定。2014年，我部組織開(kāi)展了《城鄉規劃違法違紀行為處分辦法》貫徹落實(shí)情況專(zhuān)項檢查，分4組赴8省開(kāi)展檢查，督促地方健全城鄉規劃領(lǐng)域廉政風(fēng)險防控機制，嚴肅查處城鄉規劃違法違紀行為。
二是多管齊下，多種手段強化規劃監督。制定《利用遙感監測輔助城鄉規劃督察工作管理辦法》，利用衛星遙感等新技術(shù)手段及時(shí)發(fā)現違反規劃進(jìn)行建設的行為。修訂《城鄉規劃督察員管理暫行辦法》和《城鄉規劃督察員工作規程》，發(fā)揮督察員事前、事中監督作用。目前，住房城鄉建設部已向103個(gè)城市派駐了107名督察員，對常駐城市的規劃實(shí)施進(jìn)行日常監督巡查。加強與相關(guān)部門(mén)的聯(lián)動(dòng)，共同對一些涉及多種違法行為的重點(diǎn)案件進(jìn)行查處。
三是重點(diǎn)突破，加大重點(diǎn)案件的查處力度。制定《利用遙感監測輔助城鄉規劃督察工作重大違法案件處理辦法》，規范對重大違法案件的查處工作流程，對重點(diǎn)案件進(jìn)行分類(lèi)督辦、查處。
下一步，住房城鄉建設部將采取以下措施，進(jìn)一步加強城鄉規劃的實(shí)施監督：
一是加強對規劃組織編制環(huán)節管理力度。進(jìn)一步規范城鄉規劃行政管理，嚴肅懲處違法違紀行為，防止違法干預和隨意修改城鄉規劃，維護城鄉規劃的權威性和嚴肅性。對于城市人民政府依法應當編制城鄉規劃而未組織編制的，或未按法定程序編制、審批、修改城鄉規劃的，依法進(jìn)行查處，追究有關(guān)人員責任。
二是加強對已審批規劃城市的實(shí)施監督。充分利用信息技術(shù)，加強對已審批城市總體規劃的城市實(shí)施動(dòng)態(tài)監測，擴大衛星遙感監測覆蓋范圍。建立城市總體規劃中強制性?xún)热輸祿?，逐地塊落實(shí)要求。
三是嚴厲查處違法違規行為。加大對企業(yè)、個(gè)人違法建設行為的查處力度。加強執法監察力量，完善執法監察手段，推動(dòng)建立規劃、土地、房產(chǎn)、綜合執法等部門(mén)的聯(lián)動(dòng)機制。
四是開(kāi)展規劃實(shí)施評估。研究制定《城鄉規劃實(shí)施評估報告編制辦法》，全面開(kāi)展省域城鎮體系規劃和城市總體規劃實(shí)施情況分析評估，形成有效的評估、反饋、調節機制。
五是加大對重點(diǎn)案件的查處力度。充分利用發(fā)函督辦、約談、掛牌督辦、案件移送等手段，加大重點(diǎn)違法案件的查處力度。住房城鄉建設部將對石家莊天頤佳苑項目突破機場(chǎng)凈空限制違法建設等9起案件掛牌督辦，今后將定期利用遙感衛片對圖斑進(jìn)行篩查，對重點(diǎn)案件進(jìn)行督辦、查處。要求各地嚴格規范規劃管理，嚴肅查處違反規劃行為，堅決維護城鄉規劃的權威性。
下面，通報9起違反城鄉規劃典型案件。
住房城鄉建設部對9起違法情節嚴重、社會(huì )影響較大、侵占綠地等公共資源的案件進(jìn)行掛牌督辦，由有關(guān)省住房城鄉建設廳責令立即停止違法行為，依法查處違法問(wèn)題，并追究有關(guān)單位和個(gè)人責任。具體如下：
一是石家莊市天頤佳苑項目突破機場(chǎng)凈空限制違法建設案。河北鼎邦房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司未辦理相關(guān)審批手續，違法建設天頤佳苑項目。天頤佳苑項目建筑面積約10萬(wàn)平方米，6棟17層建筑已封頂，高度約50米，突破了《石家莊市城市總體規劃》要求的機場(chǎng)凈空高度36米的限制。上述行為嚴重違反了《城鄉規劃法》第四十條、《軍事設施保護法》第二十條等規定。
二是邯鄲市違反城市總體規劃強制性?xún)热輰徟?、邯鄲順益房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司違法建設天福苑項目案。邯鄲市違反城市總體規劃強制性?xún)热菁翱刂菩栽敿氁巹?，擅自將約5.5萬(wàn)平方米防護綠地改為居住用地，核發(fā)天福苑項目《建設用地規劃許可證》。邯鄲市順益房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司未取得《建設工程規劃許可證》，擅自開(kāi)工建設該項目。上述行為嚴重違反了《城鄉規劃法》第三十五條、第三十八條、第四十條等規定。
三是無(wú)錫市違反城市總體規劃強制性?xún)热輰徟鸁o(wú)錫山水創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)有限公司拆遷企業(yè)安置用房項目案。無(wú)錫市違反城市總體規劃強制性?xún)热葜贫刂菩栽敿氁巹?，在城鄉規劃確定的建設用地范圍以外為無(wú)錫山水創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)有限公司核發(fā)拆遷企業(yè)安置用房項目《建設工程規劃許可證》，占用土地約7.7萬(wàn)平方米。上述行為嚴重違反了《城鄉規劃法》第十九條、第四十二條等規定。
四是廈門(mén)市在鼓浪嶼—萬(wàn)石山國家級風(fēng)景名勝區內建設云頂豪華精選酒店案。廈門(mén)市將鼓浪嶼—萬(wàn)石山國家級風(fēng)景名勝區云頂巖南麓地塊4.56萬(wàn)平方米出讓給恒興濱海置業(yè)有限責任公司，并將相鄰的茂后水庫及周邊綠地10.24萬(wàn)平方米租賃給該公司。恒興濱海公司未取得規劃許可手續，擅自開(kāi)工建設云頂豪華精選酒店。目前，施工方已進(jìn)場(chǎng)施工、開(kāi)挖山體，現場(chǎng)自然山體地貌、水系和植被已被破壞。上述行為嚴重違反了《城鄉規劃法》第三十五條和第四十條、《風(fēng)景名勝區條例》第三十條等規定。
五是南昌市違反城市總體規劃強制性?xún)热輰徟@石廣場(chǎng)商業(yè)項目案。南昌市違反城市總體規劃強制性?xún)热菪薷目刂菩栽敿氁巹?，擅自?span>1.6萬(wàn)余平方米現狀公園綠地變更為商業(yè)、金融和旅館用地，核發(fā)鉆石廣場(chǎng)項目《建設工程規劃許可證》，總建筑面積約11萬(wàn)平方米。上述行為嚴重違反了《城鄉規劃法》第三十五條、第四十八條等規定。
六是襄陽(yáng)市突破城市總體規劃建設用地范圍違法建設光彩工業(yè)園案。光彩工業(yè)園占地面積約23.7萬(wàn)平方米，其中14.3萬(wàn)平方米在國務(wù)院批復的《襄陽(yáng)市城市總體規劃（2011-2020）》建設用地范圍之外。自2011年起，建設單位陸續辦理了規劃許可手續。目前，已建成32棟建筑并大部分投入使用，建筑面積約21.5萬(wàn)平方米。上述行為嚴重違反了《城鄉規劃法》第三十條、第四十二條等規定。
七是貴陽(yáng)市違反城市總體規劃強制性?xún)热輰徟需F閱山湖項目案。貴陽(yáng)市違反城市總體規劃強制性?xún)热葜贫刂菩栽敿氁巹?，擅自將十二灘公園東部約92.3萬(wàn)平方米公園綠地變更為居住、商業(yè)、文化娛樂(lè )及公建配套用地，核發(fā)中鐵閱山湖一期工程項目《建設工程規劃許可證》。上述行為嚴重違反了《城鄉規劃法》第十九條、第三十五條等規定。
八是蘭州市違反城市總體規劃強制性?xún)热萁ㄔO蘭東花園項目案。蘭州市違反城市總體規劃強制性?xún)热?，在未辦理《建設工程規劃許可證》的情況下，依據市政府市長(cháng)辦公會(huì )議紀要建設蘭東花園居住小區項目，侵占森林公園超過(guò)1萬(wàn)平方米。上述行為嚴重違反了《城鄉規劃法》第三十五條、第四十條等規定。
九是烏魯木齊市違反城市總規強制性?xún)热輰徟陆r業(yè)大學(xué)職工集資房項目案。烏魯木齊市違反城市總體規劃強制性?xún)热?，在無(wú)法定控制性詳細規劃的情況下，核發(fā)新疆農業(yè)大學(xué)職工集資房項目《建設工程規劃許可證》，擅自將約4萬(wàn)平方米公園綠地變更為居住用地。上述行為嚴重違反了《城鄉規劃法》第三十五條、第三十八條、第四十條等規定。
對掛牌督辦的9起案件，有關(guān)省、自治區住房城鄉建設廳要立即組織調查處理，依法查處違法問(wèn)題，追究有關(guān)單位和個(gè)人責任，限期辦結。
