通過(guò)海綿城市建設，最大限度地減少城市開(kāi)發(fā)建設對生態(tài)環(huán)境的影響，將70%的降雨就地消納和利用。到2020年，城市建成區20%以上的面積達到目標要求；到2030年，城市建成區80%以上的面積達到目標要求。國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)指導意見(jiàn)提出上述工作目標，敲定推進(jìn)海綿城市建設的“時(shí)間表”和“路線(xiàn)圖”。
在明確總體要求的同時(shí)，指導意見(jiàn)從加強規劃引領(lǐng)、統籌有序建設、完善支持政策、抓好組織實(shí)施四個(gè)方面提出具體措施。根據指導意見(jiàn)，海綿城市建設要堅持“生態(tài)為本、自然循環(huán)，規劃引領(lǐng)、統籌推進(jìn)，政府引導、社會(huì )參與”的基本原則，通過(guò)加強城市規劃建設管理，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實(shí)現自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。
要加強規劃引領(lǐng)，科學(xué)編制規劃，嚴格實(shí)施規劃，完善標準規范。要將雨水年徑流總量控制率作為城市規劃的剛性控制指標，建立區域雨水排放管理制度，明確區域排放總量，不得違規超排。要將海綿城市建設要求作為城市規劃許可和項目建設的前置條件，在建設工程施工圖審查、施工許可等環(huán)節，將海綿城市相關(guān)工程措施作為重點(diǎn)審查內容。
要統籌有序建設，統籌推進(jìn)新老城區海綿城市建設，推進(jìn)海綿型建筑和相關(guān)基礎設施建設，推進(jìn)公園綠地建設和自然生態(tài)修復。從2015年起，全國各城市新區、各類(lèi)園區、成片開(kāi)發(fā)區要全面落實(shí)海綿城市建設要求。老城區要結合城鎮棚戶(hù)區和城鄉危房改造、老舊小區有機更新等，以解決城市內澇、雨水收集利用、黑臭水體治理為突破口，推進(jìn)區域整體治理，逐步實(shí)現小雨不積水、大雨不內澇、水體不黑臭、熱島有緩解。各地要建立海綿城市建設工程項目?jì)渲贫?，編制項目滾動(dòng)規劃和年度建設計劃，避免大拆大建。
要完善支持政策，創(chuàng )新建設運營(yíng)機制，加大政府投入，完善融資支持。要區別海綿城市建設項目的經(jīng)營(yíng)性與非經(jīng)營(yíng)性屬性，建立政府與社會(huì )資本風(fēng)險分擔、收益共享的合作機制，采取明晰經(jīng)營(yíng)性收益權、政府購買(mǎi)服務(wù)、財政補貼等多種形式，鼓勵社會(huì )資本參與海綿城市投資建設和運營(yíng)管理。鼓勵有實(shí)力的科研設計單位、施工企業(yè)、制造企業(yè)與金融資本相結合，組建具備綜合業(yè)務(wù)能力的企業(yè)集團或聯(lián)合體，采用總承包等方式統籌組織實(shí)施海綿城市建設相關(guān)項目，發(fā)揮整體效益。
要抓好組織實(shí)施。城市人民政府是海綿城市建設的責任主體，要抓緊啟動(dòng)實(shí)施，增強海綿城市建設的整體性和系統性，做到“規劃一張圖、建設一盤(pán)棋、管理一張網(wǎng)”。住房城鄉建設部要會(huì )同有關(guān)部門(mén)督促指導各地做好海綿城市建設工作，繼續抓好海綿城市建設試點(diǎn)，盡快形成一批可推廣、可復制的示范項目，經(jīng)驗成熟后及時(shí)總結宣傳、有效推開(kāi)。發(fā)展改革委、財政部、水利部要按照職責分工，各司其職，密切配合，共同做好海綿城市建設相關(guān)工作。
摘自 《中國建設報》 2015.10.20 記者 翟立
