各區、縣(市)人民政府，市政府有關(guān)部門(mén)、有關(guān)直屬單位：
經(jīng)市政府同意，現將《沈陽(yáng)市停緩建工程處置工作方案》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真貫徹落實(shí)。
沈陽(yáng)市人民政府辦公廳
2016年10月27日
(此件公開(kāi)發(fā)布)
沈陽(yáng)市停緩建工程處置工作方案
為有效處置我市停緩建工程，進(jìn)一步盤(pán)活資產(chǎn)、拉動(dòng)經(jīng)濟，根據國家、省相關(guān)文件精神，在借鑒國內一些城市經(jīng)驗、做法的基礎上，結合我市實(shí)際，制定本方案。
一、處置工作范圍、目標和原則
(一)處置工作范圍。本方案所指的停緩建工程是依法取得建設工程開(kāi)工手續，建設規模在5000平方米(含)以上，施工進(jìn)度超過(guò)±0.00且已投資額占總投資額的25%(含)以上，在2016年8月1日前未經(jīng)批準中止建設連續滿(mǎn)2年(含)以上的建設項目。
(二)處置工作目標。到2017年12月底,我市將開(kāi)展停緩建工程集中處置工作，盤(pán)活資產(chǎn)，樹(shù)立城市建設新形象；探索制定長(cháng)效監管措施，防止產(chǎn)生新的停緩建工程，促進(jìn)我市經(jīng)濟良好發(fā)展。
(三)處置工作原則。堅持“先易后難、突出重點(diǎn)，一樓一策、合力推進(jìn)”的原則，通過(guò)政策引導、司法協(xié)助、金融支持、市場(chǎng)運作等方法，分類(lèi)盤(pán)活停緩建工程，妥善解決歷史問(wèn)題，維護產(chǎn)權人合法權益。
二、組織領(lǐng)導及職責分工
(一)加強組織領(lǐng)導。市政府成立沈陽(yáng)市停緩建工程處置工作領(lǐng)導小組(以下簡(jiǎn)稱(chēng)領(lǐng)導小組)，負責制定我市停緩建工程的處置政策、審定處置方案、協(xié)調解決重大問(wèn)題等。領(lǐng)導小組組長(cháng)由市政府分管副市長(cháng)擔任，副組長(cháng)由市政府相關(guān)副秘書(shū)長(cháng)擔任，成員由市發(fā)展改革委、公安局、財政局、規劃國土局、建委、執法局、房產(chǎn)局、金融辦、信訪(fǎng)局、法制辦、人防辦、國資委、審批局、法院和各區、縣(市)政府相關(guān)領(lǐng)導組成。領(lǐng)導小組辦公室設在市建委，負責日常工作，辦公室主任由市建委主要領(lǐng)導擔任，成員由領(lǐng)導小組各成員單位指派1名處級干部組成。
(二)明確職責分工。
1.市建委負責綜合協(xié)調工作，制定相關(guān)工作制度，定期調度停緩建工程處置進(jìn)展情況。
2.市發(fā)展改革委負責市政府投資項目的立項審批辦理及調整工作。
3.市國資委負責國有資產(chǎn)處置等工作。
4.市財政局負責市政府確定的涉及市本級資金管理使用等工作。
5.市規劃國土局負責用地性質(zhì)變更、土地出讓、規劃方案調整和城市基礎設施配套費的確認、收取等工作。
6.市房產(chǎn)局負責商品房產(chǎn)權登記、注銷(xiāo)等工作。
7.市執法局負責行政處罰等工作。
8.市行政審批局負責辦理相關(guān)審批手續等工作。
9.市政府金融辦負責協(xié)調金融機構，做好停緩建工程項目融資需求的對接服務(wù)工作。
10.市人防辦負責人防工程建設、驗收等工作。
11.市政府法制辦負責法律咨詢(xún)等工作。
12.市信訪(fǎng)局負責信訪(fǎng)投訴等工作。
13.市公安局負責治安維穩等工作。
14.市法院負責司法協(xié)助等工作。
15.各區、縣(市)政府作為處置停緩建工程的責任單位和實(shí)施主體，負責本地區停緩建工程的統計和處置方案的制定與實(shí)施。
三、實(shí)施步驟
(一)制定實(shí)施方案(2016年10月31日)。各區、縣(市)政府根據本地區內停緩建工程情況，分別制定啟動(dòng)實(shí)施方案，并報送市領(lǐng)導小組辦公室備案。
(二)制定處置方案(2016年11月1日—2016年11月30日)。各區、縣(市)政府根據本地區內停緩建工程的具體停工原因，逐個(gè)項目與開(kāi)發(fā)建設單位進(jìn)行溝通協(xié)商，本著(zhù)“一樓一策”原則，提出可行性處置方案并報送市領(lǐng)導小組專(zhuān)題議定。對于嚴重違反城市規劃或存在嚴重質(zhì)量問(wèn)題，并被鑒定為危險建筑物且已無(wú)改造價(jià)值的停緩建工程，經(jīng)市建委、規劃國土、房產(chǎn)等部門(mén)調查核準并報市領(lǐng)導小組批準后，依法拆除。
(三)組織實(shí)施(2016年12月1日—2017年12月31日)。各區、縣(市)政府依據審定的處置方案，組織停緩建工程啟動(dòng)建設。領(lǐng)導小組辦公室根據處置工作實(shí)際效果，及時(shí)總結工作經(jīng)驗，探索制定停緩建工程的長(cháng)效監管措施；整合房地產(chǎn)和建筑市場(chǎng)管理資源，建立建設工程網(wǎng)絡(luò )監管平臺，防止出現新的停緩建工程。
四、處置方式
停緩建工程的處置方式包括自行處置和委托處置兩種。
(一)自行處置。各地區和有關(guān)部門(mén)要鼓勵開(kāi)發(fā)建設單位自行處置停緩建工程，并給予支持。
1.加快辦理項目審批、建設、驗收等相關(guān)手續。對于已基本完工、手續不全的工程，允許其按現狀竣工，有關(guān)部門(mén)為其補辦相應手續并辦理驗收、產(chǎn)權登記；對于原批準方案調整的工程，開(kāi)發(fā)建設單位要盡快完善方案，有關(guān)部門(mén)要簡(jiǎn)化審批程序，加快方案及相關(guān)手續的審批工作，確保項目盡快啟動(dòng)。
2.積極推動(dòng)各方解決問(wèn)題。對于因經(jīng)濟糾紛產(chǎn)生的停緩建工程，有關(guān)地區和市直部門(mén)要召集各方當事人進(jìn)行溝通協(xié)商，達成一致意見(jiàn)；意見(jiàn)不一致的，敦促相關(guān)當事人盡快履行司法程序。對于進(jìn)入司法程序的工程，協(xié)調司法部門(mén)依法加快審結速度。
(二)委托處置。對于開(kāi)發(fā)建設單位不能自行處置的停緩建工程，開(kāi)發(fā)建設單位應向市領(lǐng)導小組提出申請，委托項目債權人或屬地政府按以下程序代為處置：
1.評估：委托具有資質(zhì)的評估機構對工程進(jìn)行評估，評估結果作為工程處置的參考依據。
2.公示：將工程評估結果向社會(huì )公示。 3.處置：工程公示后，采取招標、拍賣(mài)方式轉讓?zhuān)_定新的開(kāi)發(fā)建設單位，盡快組織啟動(dòng)建設。
五、處置措施
(一)停緩建工程啟動(dòng)所涉土地問(wèn)題的處置措施。
1.工程因未繳或欠繳土地出讓金產(chǎn)生的滯納金，在工程啟動(dòng)時(shí)可采取物權抵押的方式約定時(shí)限，予以緩繳。
2.工程應按原批準方案啟動(dòng)，涉及規劃調整變更的，在符合規劃要求的前提下，報市政府批準后，按規定履行程序；因規劃調整變更需補繳城市基礎設施配套費的，按工程原開(kāi)工時(shí)標準收繳。
3.工程啟動(dòng)時(shí)，經(jīng)土地出讓方批準，改變用途或容積率等土地使用條件的，按工程原開(kāi)工時(shí)標準補交土地價(jià)款。
(二)停緩建工程啟動(dòng)所涉審批手續問(wèn)題的處置措施。
4.工程原有相關(guān)審批手續原則上繼續有效。
5.因建筑擋光停工的，由屬地區、縣(市)政府會(huì )同市審批部門(mén)提出啟動(dòng)意見(jiàn)及方案。
6.因建筑限高停工的，由市審批部門(mén)協(xié)調有關(guān)部門(mén)提出具備啟動(dòng)條件的意見(jiàn)。
7.對于停工時(shí)限較長(cháng)、手續不全且已完成轉讓的或因國家政策調整而停工的，工程啟動(dòng)時(shí)，有關(guān)部門(mén)根據工程實(shí)際情況和現有資料，據實(shí)辦理(補辦)相關(guān)手續。
8.工程開(kāi)發(fā)建設單位開(kāi)發(fā)資質(zhì)已失效的，由市審批部門(mén)開(kāi)設綠色通道，縮短審批時(shí)限，恢復其開(kāi)發(fā)資質(zhì)，該資質(zhì)僅限用于此停緩建工程的啟動(dòng)建設。
9.對停緩建的工業(yè)項目，啟動(dòng)后可允許其分割區域單獨銷(xiāo)售。
(三)停緩建工程啟動(dòng)所涉資金短缺問(wèn)題的處置措施。
10.鼓勵各類(lèi)企業(yè)以入股或全資收購的方式參與工程啟動(dòng)建設。
11.推進(jìn)銀企合作，市建委負責收集停緩建工程開(kāi)發(fā)建設單位資金需求情況，市金融辦負責組織銀行機構召開(kāi)專(zhuān)場(chǎng)對接會(huì )。
12.因資金短缺停工，且開(kāi)發(fā)建設單位存在債務(wù)關(guān)系自身無(wú)力啟動(dòng)的，由屬地區、縣(市)政府協(xié)調債權單位，履行司法程序予以拍賣(mài)，加快工程啟動(dòng)。
13.已被司法機關(guān)查封的，屬地區、縣(市)政府根據項目資金缺口，配合司法機關(guān)依法有限解封，允許項目銷(xiāo)售并對銷(xiāo)售資金進(jìn)行監管，確保資金全部用于工程建設，同時(shí)將處置情況及時(shí)書(shū)面告知查封機關(guān)。
(四)停緩建工程啟動(dòng)所涉配套設施建設問(wèn)題的處置措施。
14.因市政基礎設施配套建設不到位停工的，屬地區、縣(市)政府和有關(guān)部門(mén)要優(yōu)先組織實(shí)施，保證工程實(shí)際需求。
15.工程啟動(dòng)時(shí)，對于水、電、燃氣等配套設施工程費用，開(kāi)發(fā)建設單位可采取物權抵押的方式先行支付50%，待相關(guān)配套設施竣工后全額補交。
六、工作要求
(一)明確任務(wù)，落實(shí)責任。各單位要高度重視停緩建工程處置工作。各區、縣(市)政府作為處置停緩建工程的責任主體，應建立相應的組織機構，明確領(lǐng)導責任和工作分工，每個(gè)工程要明確1名處級干部進(jìn)行綜合協(xié)調。市直有關(guān)部門(mén)要嚴格落實(shí)相關(guān)政策措施，按照職責分工積極推進(jìn)項目處置進(jìn)程，確保處置工作順利開(kāi)展。
(二)及時(shí)調度，密切協(xié)作。領(lǐng)導小組辦公室要加強停緩建工程處置的調度工作，根據每項工程的處置方案及時(shí)開(kāi)會(huì )調度，協(xié)調解決問(wèn)題；各區、縣(市)政府和市直有關(guān)部門(mén)要增強協(xié)作意識，形成合力，共同做好停緩建工程處置工作。
(三)加強監管，實(shí)現目標。對于已明確處置方案及措施的工程，相關(guān)區、縣(市)政府要加強監管，跟蹤問(wèn)效，確保工程實(shí)際啟動(dòng)，按期完成。對于停緩建工程的開(kāi)發(fā)建設單位，在未完成項目處置前，原則上不準其建設新的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目。
